这项“区域性”改革试验，关乎青岛“全局”！

9月15日上午，青岛区域性国资国企综合改革试验动员会在青岛国际会议中心举行。这意味着，青岛正式拉开了这项国家级改革试验的大幕。

开展区域性国资国企综合改革试验，是党中央、国务院在中国特色社会主义新时代对国企改革的顶层设计。

2021年8月10日，国务院国企改革领导小组办公室正式批复《青岛区域性国资国企综合改革试验实施方案》。这是国务院国企改革领导小组交给青岛重要的政治任务。

9月，青岛市委、市政府“顶格”印发《青岛区域性国资国企综合改革试验实施方案》，提出，以打造高素质专业化国有企业领导人员和专业人才队伍为主线，建设中国特色现代企业制度，以人为核心要素驱动国有企业真正成为市场竞争主体，激发微观主体市场活力，弘扬国有企业家精神，形成在全国可复制、可推广的经验。

目标是力争到2022年，形成党的领导坚强有力、市场化激励更加科学有效、企业微观活力迸发、国有资本功能彰显的国资国企改革发展新局面。打造一批资产规模超过500亿至1000亿的企业集团，努力培育一批中国500强企业集团，打造一批世界一流的国际化品牌大企业，在地方国企培育世界500强企业方面实现突破。

这项改革涉及面广，任务艰巨。按照《实施方案》，综改任务将分解到全市29个部门，压实责任分工，建立工作推进机制，协同作战。

青岛是制造之都、品牌之都，是国资大市，后盾是企业，企业的灵魂是企业家。青岛的开放发展，企业家是主力军、是操盘手，是青岛这座城市引以自豪的底气。

多年来，青岛在国企改革进程中培育了海尔、海信、青啤等一批全国知名品牌企业，涌现出张瑞敏、周厚健等一批优秀企业家，形成了全国闻名的“青岛企业家群体现象”，为青岛产业的发展奠定了基础，为岛城留下了永不磨灭的光辉，是青岛更好地走向未来的最大财富和底气。

动员会上，驻青央企代表，中车青岛四方车辆研究所有限公司党委书记、董事长孔军，驻青省企代表，山东省港口集团党委书记、董事长霍高原，市属企业代表，青啤集团党委书记、董事长黄克兴分别阐述了各自对青岛区域性综改试验的观点。

在动员会上，规模50亿元的青岛综合改革试验基金正式签约，青岛市国资国企改革发展专家咨询委员会研究咨询院、青岛国运投资有限公司揭牌。

区域性综改试验不是全国国企按部就班“齐步走”，而是试点城市先涉“深水区”、勇闯“无人区”的攻坚改革。

肩负中央赋予的国之重任，青岛要牢牢把握重大历史机遇，努力在综合改革上求突破、在特色改革上谋深化、在先行改革上作示范推动形成党的建设更加坚强有力、市场化激励更加科学有效、企业微观活力迸发、国有资本功能彰显的国资国企改革发展新局面。

01

“升级版”和“试验田”

形象地说，区域性综改试验是国企改革三年行动的“升级版”和“试验田”。

国企改革要高标准完成“规定动作”，也要探索创新灵活、务实高效的“自选动作”。立足综改地区承担的国家和区域发展战略，鼓励不同所属关系的国有企业共同适用综改政策，在更高视野、更深层次、更宽领域推进国有经济布局优化和结构调整，正是综改试验的独特创新之处。

为此，中央选择了一批有条件、有基础、有动力、有使命的地区，结合实际推行更为灵活、更具创新的改革举措，努力形成不同类型、各具特色的区域国资国企改革发展模式，为全国改革探索经验、闯出新路。

2019年7月，国务院国企改革领导小组批准在上海、深圳、沈阳开展第一批综改试验；2020年12月批准在青岛以及湖北武汉、浙江杭州、陕西西安开展第二批综改试验。

两批次综改试验城市的区域叠加，恰好形成了覆盖全国东西南北中梯次推进的区域性综改试验大格局。

青岛开展区域性国资国企综改试验，为山东港口的改革发展提供了难得的发展机遇。

8月10日，国务院国企改革领导小组办公室正式批复《青岛区域性国资国企综合改革试验实施方案》。8月17日，国务院国资委网站首次披露了这一消息。

青岛是国资大市，在全国城市中，国有资产总额排名第5，仅次于北上广深；国有经济占全市比重大，市属国企工业增加值占全市比重、对全市经济增长贡献度均超过40%。

青岛开展综改试验，有利于加强基础关键领域改革协同，有利于更好发挥国资国企改革牵引作用，有利于促进区域国企改革综合施策，有利于服务区域发展战略，对于做强做优做大国资国企和推动经济社会高质量发展具有重大意义。

要理解“区域性综改”，必须看到其中的两个关键词——区域性、综合改革。

“区域性”——

国有企业按照产权关系管辖，区域性综改是要在特定区域空间内，全方位探索加强不同隶属关系国企之间改革发展的联动。在改革上打通隶属关系的边界，让各类要素在“区域”这个的空间范围内进行“化学反应”。

“青岛方案”中明确，按照“大国资”“一盘棋”精神，在市域国有企业全部纳入综改试验范围的基础上，驻青中央企业、省属企业及外地驻青国企也可充分运用综改政策红利，形成改革发展合力。

“综合改革”——

随着国企改革步入攻坚期，破解综合性难题，越来越需要系统集成、综合施策。

青啤集团始终保持创新发展活力，经营业绩屡创新高。

“青岛方案”将坚持以习近平总书记对国有企业领导人提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求为主线，突出国有企业家队伍建设这个主题，抓住“人”这个关键要素，先行先试、勇于创新，推动国有企业家更好履行政治责任、经济责任、社会责任三大责任，在激发企业家干事创业内生动力等方面，加快形成一批可复制、可推广的经验做法，努力打造综改试验的青岛特色。

02

“青岛方案”有十大创新点

改革要具有鲜明的辨识度。

中央在选择综改试验区域时，充分考虑了各地的特点和优势，要求各地区域综改试验具有鲜明的辨识度，打造各具特色的国资国企改革样板。

比如，第一批试点城市中，上海的特色是国际化和金融，率先探索建立“直接监管+委托监管+指导监督”国资监管体制；深圳侧重资产证券化和创新发展，重点克服机制性梗阻；沈阳注重老工业基地的崛起，推进“僵尸企业”基础出清。

第二批试点城市也有各自侧重的综改试验任务。

中车四方所致力于领先领跑的核心技术自主创新。

青岛市国资委承担了全市区域性国资国企综合改革试验的牵头组织协调工作，市国资委党委书记、主任马卫刚表示，“青岛方案”共分为总体要求、改革措施、组织实施三大部分，包括五个方面共20条改革措施，“其中蕴含了十大创新突破亮点。”

一是创新探索独具地方特色的国有企业家队伍建设模式。从政治、物质、精神、机制、保障等方面全方位、立体化激发国有企业家干事创业内生动力，形成独具青岛特色的综改试验模式。

二是建立完善国有企业负责人“去行政化”薪酬分配体系。明确“实施收益增量分享机制，按照企业的新增利润进行差异化薪酬激励，形成与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制”。

三是建立“党管干部”原则和国有企业领导人员“市场化选聘”相结合的程序化运作机制。

四是探索创新市属企业分类分层深化混改新模式。面向全球资本，分层分类、积极稳妥推进国企混改，积极引进高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，形成市场化经营体制机制。

五是全面推行经理层成员任期制契约化管理。选择部分竞争类企业、混合所有制企业开展职业经理人制度试点，实施市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出。

山东省港口集团吞吐量、集装箱量等主要业绩指标在全国沿海港口名列前茅。

六是推行“五减五加”，强化“两管一防范”，探索转变国资监管职能方式。

七是探索建立专业化国家出资人监督工作机制。

八是健全务实管用的中长期激励机制。主要从对员工持股的企业层级进行了突破、对实施员工持股试点的企业数量进行突破、对个人持股比例进行突破等方面创新突破。

九是创新建立综合改革试验基金市场化机制。

十是实施市域各级各类国有企业综改政策全覆盖。

“青岛方案”目标明确，路径清晰，特色鲜明，改革的系统性、整体性、协同性强。

03

企业家与城市相向而行，互相成全

企业家是一个国家、一个区域、一个行业经济发展的重要驱动要素，更是一家企业生存、成长、更新、持续的稀缺资源。国有企业家是其中不可或缺的组成部分。

如何选好、用好、育好、留好国有企业高级经营管理队伍？如何让企业家这种稀缺人力资源更有激情、更有后劲、更有效率地展现能力？回答这些问题是国企改革的一项关键任务。

中车四方所以青岛地铁6号线为依托，开展基于车车通讯的自主运行系统（TACS），实现国际领先技术创新突破。

此次动员会上，三位企业家代表也分别阐述了各自对青岛区域性综改试验的观点。

作为驻青央企代表，中车青岛四方车辆研究所有限公司党委书记、董事长孔军表示：

中车四方所作为国家发改委第四批混改试点单位，主动融入国家、行业和青岛的改革发展。“值此青岛区域性国资国企综改试验启动之际，中车四方所将聚焦国有资产保值增值，聚焦轨道交通主责主业，聚焦高水平科技自立自强，努力实现企业新一轮高质量发展。” 作为驻青省企代表，山东省港口集团党委书记、董事长霍高原表示：

作为国资国企改革的有力践行者和最大受益者，山东港口组建成立两年来，按照整合、融合、耦合思路，扎实推进港口一体化改革，取得了重要阶段性成效。“青岛开展区域性国资国企综改试验，为山东港口的改革发展提供了难得的发展机遇，作为唯一一个总部在青的省属企业，集团将积极参与、全面融入这一重大政治任务的推进中。” 作为市属企业代表，青啤集团党委书记、董事长黄克兴表示：

坚持党的领导，加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，近年来青啤集团之所以能始终保持创新发展活力，经营业绩屡创新高，就是因为做到了以高质量党建统领企业高质量发展。“青岛开展区域性国资国企综改试验，为国资国企改革发展引来了源头活水，提供了前所未有的政策红利。青啤集团将以此为契机，力求在综合改革上求突破、在特色改革上谋深化、在先行改革上作示范。”

无论是本地还是驻青企业家们，对于青岛在国企改革上的创新突破有共识也有诸多新期待。

比共识更重要的是行动。青岛应当将解决问题作为综改试验的逻辑起点和实践起点，将制度建设作为综改试验的逻辑终点和实践成果，落实综改措施与总结固化综改成果并重推进，形成拿得出、叫得响、推得开的系列化制度成果，奋力书写好区域性国资国企综合改革试验的“青岛答卷”。

作者 | 刘兰君

责任编辑：程雪涵