“十四五”期间，青岛累计推出重点改革事项763项，400余项改革创新经验在全国全省推广

改革赋能，激发高质量发展动力活力

新时代波澜壮阔的改革图卷，铺展在活力迸发的青岛大地。

“十四五”期间，青岛深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求，对标对表党中央改革部署和省委、省政府工作要求，锚定“走在前、挑大梁”，坚持把改革作为思想破冰、发展破题、工作破局的关键一招，稳扎稳打、踏踏实实，一步一个脚印把改革蓝图变成美好现实，一批事关经济发展和百姓福祉的改革事项落地见效，全市改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，为推动经济社会高质量发展注入强劲动力。

五年来，全市累计推出重点改革事项763项，承接国家级和省级改革试点300余个，国资国企改革、支持民企改革、财税金融改革、口岸营商环境、高效无忧社保服务等400余项改革创新经验在全国全省复制推广，为加快建设现代化国际大都市、奋力推进中国式现代化青岛实践提供了有力支撑。

强化责任担当，当好改革“排头兵”

改革是关键一招，改革是动力之源。2024年5月，习近平总书记亲临山东视察，要求山东在进一步全面深化改革上当好排头兵。青岛作为山东经济发展的“龙头”，理应在当好“改革排头兵”上起到引领示范作用。

近年来，青岛坚持把深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，与学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求一体学习领会、一体贯彻落实，以系统谋划、整体推进青岛改革的实际行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

坚持顶格推动，通过召开市委深改委会议、全市改革工作推进会议等，第一时间传达学习贯彻中央深改委和省委深改委会议精神，研究重要改革议题，切实做到“总书记有号令、党中央有部署、青岛见行动”。市委主要负责同志认真履行抓改革“第一责任人”责任，带头研究调度重大改革事项，推动重点领域、关键环节改革任务落地落实。健全完善市级领导同志领衔抓改革工作机制，统筹推进重点改革项目落地见效。压紧压实各级各部门各单位“一把手”责任，进一步巩固市委改革办牵头抓总、各专项小组领衔推动、部门（单位）和区（市）具体落实的工作格局。

党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，擘画了进一步全面深化改革战略举措。青岛深入贯彻落实全会部署，制定出台《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神在进一步全面深化改革上当好排头兵的意见》，提出397项重要改革举措，发出了新时代新征程青岛推动全面深化改革向广度和深度进军的动员令。

今年以来，青岛持续强化对进一步全面深化改革工作的统筹领导，紧扣发展所需、基层所盼、民心所向，制定实施了《关于进一步优化人才发展生态的若干措施》《关于进一步优化营商环境的若干措施》《青岛市加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》等一系列政策措施，进一步破解体制机制性障碍，持续塑强高质量发展新动能新优势。

扛牢“国之重任”，形成改革示范效应

改革，必须在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。

以习近平同志为核心的党中央，赋予青岛建设上合示范区、山东自由贸易试验区青岛片区、黄河流域生态保护和高质量发展等“国之重任”。青岛把推进国家重大战略作为推动全市改革工作的重要牵引，聚力形成改革示范效应。

建设上合示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。自启动建设以来，青岛深入落实“一核引领、全域联动”工作机制，推动国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”和上合组织经贸学院建设迈出坚实步伐。上合国际枢纽港启运港退税政策落地实施，“上合·银关通”、推动多式联运改革等经验做法被国家部委推广。数据显示，上合示范区已累计探索推出改革成果132项，其中20项在国家层面宣传推广。

自贸试验区是改革开放的“试验田”。青岛自贸片区紧紧围绕党中央赋予的战略定位，大胆试、大胆闯，积极发挥先行探路、引领带动、服务示范作用，努力突出首创性、集成式探索，推动制度创新持续释放驱动效能。目前，青岛自贸片区已形成制度创新成果358项，97项获国家、省级以上层面认可、推广，具有首创价值的制度创新举措达到51.3%。其中，“动产质押融资业务模式”等27项制度创新成果获国家及有关部委推广认可，“企业自有罐式集装箱通关模式改革”等84项入选全省复制推广制度创新成果。

青岛是黄河流域“经济出海口”。“十四五”期间，青岛积极构建黄河流域最便捷出海达海通道，在开放联动、产业协同等领域创新路数打法，高标准推进黄河重大国家战略落实落地。其间，印发实施了《青岛市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，与沿黄九省区省会（首府）城市携手建立黄河流域“9+1”城市陆海联动高质量发展合作机制，建立并深化黄河流域“11+1”关际一体协同机制。今年6月，2025黄河流域跨境电商博览会在青岛成功举办，吸引国内50余个产业集群，聚集40多家全球跨境电商平台，实现经贸配对超6.8亿元。

聚焦重点带动，经济体制改革向纵深推进

拎衣要拎衣领子，牵牛要牵牛鼻子。习近平总书记强调，“经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用”。青岛聚焦全市工作重点，紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，以重点带动全局，重点领域关键环节改革持续向纵深推进。

创新是引领发展的第一动力。“十四五”期间，青岛坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，持续增强高质量科技创新供给，全市科技创新综合能力水平不断提升，连续多年位列国家创新型城市前十强。加强顶层设计，出台《深入推进科技创新加快建设科技强市行动计划（2024—2028年）》，并先后发布了覆盖科技成果转化、海洋科技创新、科技研发投入、科技金融支持等各个方面的专项配套政策，有力支撑科技强市建设。建强用好高能级创新平台，崂山实验室入轨运行，国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心先后获批，“仲华”热物理试验装置启动建设。积极整合提升全市创新资源配置和利用效率，高水平谋划推进青岛科创大走廊建设。

坚定不移以科技创新引领新质生产力发展，印发《关于构建创新型产业体系加快发展新质生产力的实施方案（2025—2027年）》，提出构建“10+1”创新型产业体系，并出台了支持新能源汽车、生物医药、低空经济等产业高质量发展的意见。高标准建设集成电路、虚拟现实、人工智能等专业园区，推动新兴产业创新要素加速聚集，高端微显示等园区跻身“中国集成电路产业园综合实力TOP30”。加快推动科技创新与产业创新深度融合，出台促进实体经济高质量发展的若干措施、先进制造业强市三年行动计划、制造业高质量发展要素资源保障20条等，入选全国首批制造业新型技术改造城市试点，智能家电、轨道交通装备、船舶海工装备、仪器仪表4个产业集群入选国家先进制造业集群。

海洋是青岛最鲜明的特色和优势。青岛坚持把海洋作为高质量发展战略要地，先后出台了建设引领型现代海洋城市意见、行动方案和远景规划等，加快打造现代海洋经济发展高地。2024年，全市海洋生产总值达到5513.2亿元，分别占全国、全省海洋生产总值的5.2%和30.6%，占全市地区生产总值的33%。立足海洋资源禀赋，青岛统筹推进海洋优势产业、新兴产业、未来产业发展，谋划了“4+4+2”现代海洋产业体系，“海葵一号”等一批海工重器在青交付，“国信1号”“国信1号2-1”“国信1号2-2”相继交付运营，全球首个免疫抗肿瘤海洋多糖类药物BG136正在进行二期临床试验。整合青岛国信集团内部海洋板块相关企业和资产，组建成立青岛海洋发展集团，更好形成海洋经济发展合力。

作为国资国企大市，青岛入选第二批区域性国资国企综合改革试验城市，连续三年获国资委A级评价，企业家队伍建设等三项改革案例入选国务院国资委区域综改标志性成果清单并在全国推广。在此基础上，青岛乘势而上深入开展新一轮国企改革深化提升行动，创新配套实施现代产业体系培育提振等七大专项工程，目前91项改革任务、281项改革措施总体完成率已超过87.7%。今年以来，国企改革动作频频，华通集团和有关市属企业，对数据产业资源实施专业化整合，组建青岛数据集团；饮料集团重组并入青啤集团，打造食品饮料产业赛道世界一流企业；市政空间开发集团和城市发展集团合并组建市政开发建设集团；整合市属企业融资担保业务资源，组建青岛融资担保集团。一系列改革举措背后，市属企业核心竞争力持续增强。

聚焦民营经济和中小企业高质量发展，青岛深入推进民营领军标杆企业培育三年行动计划，出台地方性法规《青岛市中小企业发展促进条例》，推出支持民营经济高质量发展若干措施等一揽子政策，成功入选全国民营经济示范城市首批创建城市。2021年，市人大常委会以行使重大事项决定权的形式，将每年的11月1日设立为“青岛企业家日”，弘扬企业家精神，助力企业发展。“十四五”期间，青岛实有民营经济主体总量增长16.9%。今年以来，青岛39家企业入围山东民营企业200强，入围数量全省第一；公告创新型中小企业2393家，认定专精特新中小企业1655家，认定数量再创新高。

践行人民至上，持续增进民生福祉

人民有所呼，改革有所应。习近平总书记指出，“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力”。青岛始终坚持以人民为中心推进改革，将人民对美好生活的向往不断变为现实。“十四五”期间，我市民生支出占一般公共预算支出的比重始终保持在七成以上，今年前三季度达75.9%。

就业是最大的民生。青岛持续完善就业优先战略制度体系，强化重点群体就业保障举措，扎实促进高质量充分就业，入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市。强化政策支撑，先后出台强化就业优先18条、促进高校毕业生等青年就业15条、促进高质量充分就业若干措施等政策。创新实施“人工智能+就业”行动，试点建设“数智就业”服务区，开展创业陪跑行动，吸引优秀青年人才和项目在青落地发展。“十四五”期间，青岛城镇新增就业超过181万人。

教育关乎千家万户。青岛以“办好人民满意的教育”为目标，创新开展教育集团化改革，实行“名校+新校”“名校+弱校”“普高+初中”等集团化办学模式，选派部分校长开展“一长多校”办学，加快基础教育扩优提质，推动教育公平与质量“双提升”。五年来，全市组建了中小学教育集团262个，涵盖979所学校，中小学集团化办学覆盖率达90％以上，逐步实现优质教育资源全域共享。今年又出台学前教育优质普惠发展三年行动计划、基础教育扩优提质三年行动计划，不断完善与学龄人口排浪式变化趋势和城市更新发展需要相适应的学位供需动态监测机制。

看病就医，是一座城市需要着力解决的民生要事。青岛坚持在优质医疗资源扩容上做好“外引”“内培”两篇文章，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。“十四五”期间，青岛优化建成9个县域医共体，覆盖6个涉农区市的128家镇街卫生院和3151家村卫生室，让群众在家门口享受到优质医疗服务。深化医保领域“高效办成一件事”改革，加快构建“多层次、广覆盖”的保障体系，积极推进异地就医结算，全市推广“刷脸”支付服务……通过推进精细化管理，让医保政策更好惠及每位参保人。

人民城市人民建，人民城市为人民。青岛深入实施城市更新建设等行动，统筹开展历史城区保护更新、重点低效片区开发、交通基础设施建设等重点领域攻坚，在增强民生福祉的同时，打开了高质量发展新空间。2024年，青岛成功获评全国首批城市更新示范城市。“十四五”期间，青岛协同推进降碳、减污、扩绿、增长，空气质量优良率提升0.9个百分点，近岸海域水质优良面积比例达99%。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。回望“十四五”，青岛在全面深化改革的道路上蹄疾步稳，助力经济高质量发展、社会高效能治理。站在新的历史起点上，青岛坚持用好改革关键一招，找准改革突破口，打好改革攻坚战，以改革破难题、激活力、强动能，一定能在奋力推进中国式现代化青岛实践中书写更加精彩的改革新篇章。（青岛日报/观海新闻记者 薛华飞）

青岛日报2025年12月2日1版

责任编辑：岳文燕