青岛“放大招”了！
近日，青岛市政府印发《关于贯彻落实省支持八大发展战略财政政策加快重点产业高质量发展若干政策》（简称《若干政策》），聚焦提升产业链现代化水平，提出实施科技创新、产才融合、新经济发展、聚核强链、金融赋能、招商引资等六大支撑行动，包含政策66条、146项。
一眼看去，条条、项项都闪烁着“真金白银”的光芒，覆盖广、力度大。随便挑几条“感受”一下——
对新设立或新引进的法人金融机构，给予最高1亿元的一次性补助；
对外商投资项目，按其当年实际到账外资金额实施分档奖励，最高1亿元；
对在国内开展临床试验并在青岛转化的新药，单个企业年度最高资助5000万元；
对符合13条产业链发展方向且地方贡献达到一定标准、增幅高于当年全市经济发展目标的企业，给予最高5000万元综合奖补；
新注册且实缴资本1亿元以上的总部企业，分档给予最高4000万元的一次性补助；
获准建设国家级产业创新中心给予不超过3000万元的一次性奖励；
对注册为企业独立法人并获准建设的国家级制造业创新中心，给予3000万元的一次性奖励。
……
奖励在3000万元以下的就不一一列举的，因为实在是太多了。
总体看，《若干政策》具有三大特点：
一是对国家、省有明确要求的事项坚决落实到位，同时主动出台配套政策，保障国家、省发展战略落地落实。
二是整合提升原有政策，将含金量高、产业导向性强、社会反响好的政策作整合延续、提标拓面，继续发挥引领带动作用。
三是坚持推陈出新，积极借鉴外地城市经验做法，结合青岛实际开展政策创新，新制定政策占比达到37%，有力支持产业创新发展。
政府作为制度供给主体，是创新的“推进器”，而财政资金具有“四两拨千斤”的杠杆作用。资金是经济的血液，各类奖励、奖补等财政资金的及时足额到位，对广大市场主体、创新主体而言，就是“及时雨”，就是“雪中送炭”。
很明显，青岛拿出这样的“大手笔”，就是要全力提高要素配置水平，激发创新创业活力，培育产业发展生态，举全市之力做大做强重点产业，铸就青岛的坚实当下，和可期未来。
01
13条产业链，条条都要“精准滴灌”
稀缺性是产生经济问题的根源。作为最重要的生产要素之一，资金是有限的稀缺的，因此好钢一定要用在刀刃上。
《若干政策》指向非常明确，就是要聚焦、聚力提升产业链现代化水平。为此，重点围绕新一代信息技术、新能源、医养健康、现代金融、现代物流、商贸、商务服务、现代海洋、高端化工及传统制造业、文化创意、精品旅游、现代高效农业、高端装备等13个重点产业，提出政策33条、72项，不搞“大水漫灌”，而是要“精准滴灌”。
其中，新一代信息技术产业重点是培育数字产业、做强工业互联网服务平台、鼓励软件产业加快发展、推动超高清视频示范应用，具体措施包括，对新认定的市级工业互联网平台、智能（互联）工厂、数字化车间或自动化生产线，分别给予300万元、100万元、50万元奖励；对首次进入全国电子信息百强或互联网百强的企业，给予300万元的一次性奖励。
新能源产业领域，设立氢能产业发展基金，按市场化原则投资氢能重点项目建设。
医养健康产业领域，着力加快药械研发及成果转化、支持药械产品应用、鼓励社会资本办医、推动养老产业发展。具体政策包括，对在国内开展临床试验并在青岛转化的新药，单个企业年度最高资助5000万元；对投产且销售首台（套）大型高端医疗器械设备的，给予最高1000万元奖励。
现代金融服务业领域，着力集聚金融机构、汇聚金融资源、鼓励融资担保服务、发展转贷和融资租赁业务。具体政策包括，对新设立或新引进的法人金融机构，给予最高1亿元的一次性补助；对当年新增融资担保（再担保）发生额4亿元以上的政府性融资担保（再担保）机构，给予最高1000万元奖补。
商贸产业领域，着力支持零售餐饮业发展、支持首店经济发展、推动跨境电商发展、加大外贸企业投保短期出口信用保险支持力度、支持服务贸易品牌建设。具体政策包括，鼓励区（市）结合区域特色加快跨境电商产业集聚，对经综合评定排名前三的，分别给予不超过1500万元、500万元、300万元奖补等。
其他产业链也都给出了明确的、给力的支持政策，不再一一列举。
今年以来，青岛聚力实体经济，建设工业强市，成立13个产业专班，压实责任推动13个产业发展，实施顶格倾听、顶格协调、顶格推进工作推进机制，整合优势要素资源，加快推进城市现代产业体系建设。这些产业链就是青岛的今天和明天，“重金打造”就是要夯实产业根基，赢得未来。
02
六大支撑行动环环相扣，协同发力
产业发展是一个系统工程，需要多措并举，方方面面协同发力。
《若干政策》提出实施科技创新、产才融合、新经济发展、聚核强链、金融赋能、招商引资等六大支撑行动，包含政策33条、74项。
其中，“实施科技创新支撑行动”提出，支持重大创新平台建设、鼓励科技成果转移转化、推广应用首台（套）创新产品、加快创新应用及场景应用实验、推动科技孵化平台建设、鼓励高价值知识产权创造、强化知识产权保护、支持开展离岸孵等政策8条、23项。比如，获评国家认定的工程研究中心、企业技术中心的，分别给予1000万元、500万元奖励；获准建设国家级产业创新中心、省级产业创新中心的，分别给予不超过3000万元、500万元的一次性奖励。
“实施产才融合支撑行动”提出，激励顶尖人才（团队）创业、加快青年人才集聚、加大人才引育扶持力度、鼓励多元化创业等政策4条、9项。比如，聚焦13个重点产业，引进掌握关键核心技术、创新商业模式等顶尖人才，对全职引进的，给予500万元安家费；对在青首次就业创业，并在青购买唯一商品住宅的博士、硕士研究生，分别给予15万元、10万元的一次性安家费。
“实施新经济发展支撑行动”提出，开展新经济园区（集群区）示范、加快新经济新锐企业培育、开展重点产业数字化诊断、加强企业技改支持等政策4条、5项。比如，新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、智能家电、高端装备、新材料、高端化工等产业领域实施重大技术改造项目的企业，给予最高2000万元支持。
“实施聚核强链支撑行动”提出，加强科技型企业培育、支持高新技术企业上市发展、鼓励服务业企业创新示范、加强科技企业培育、激励龙头企业引领发展、鼓励配套企业协同发展、加快优势产业集聚、实施地方贡献综合奖补等政策7条、16项。比如，新认定为市隐形冠军、省“专精特新”及省瞪羚、独角兽的青岛企业，分别给予50万元、30万元、50万元、300万元的一次性奖励；对符合13条产业链发展方向且地方贡献达到一定标准、增幅高于当年全市经济发展目标的企业，给予最高5000万元综合奖补。
“实施金融赋能支撑行动”提出，支持区域性股权交易、加快科技与金融深度融合、加大贷款风险补偿力度、支持知识产权融资、加大企业上市支持力度、用实政府引导基金等政策6条、13项。比如，对拟在国内主板、创业板、科创板上市的企业，根据上市进程分阶段给予补助，累计补助金额最高400万元。
“实施招商引资支撑行动”提出，支持总部企业落户、聚焦产业链精准招商、加大外商投资支持、鼓励社会化招商等政策4条、8项。比如，在青岛新注册且实缴资本1亿元以上的总部企业，分档给予最高4000万元的一次性补助；对外商投资项目，按其当年实际到账外资金额实施分档奖励，最高1亿元。六大支撑行动涵盖了产业链发展的方方面面，协同发力，其效果一定会立竿见影。
03
扶一把，送一程，关键还要靠自己
好政策，关键是要执行、好落地，要打通“最后一公里”。《若干政策》对兑现方式进行规定：涉及的现行政策，按原实施细则执行；属新出台政策的，由各责任单位在《若干政策》印发之日起2个月内，制定相关实施细则和具体兑现流程，还详细列举了66个政策方向的“政策咨询电话汇总表”。
奖励，只是政策的一个方面，不是全部，政府部门不能“一给了之”，当“甩手掌柜”。对财政资金的使用要进行跟踪，对使用效益进行准确评价，以充分发挥其应有作用。
钱不是万能的。很多时候，企业更需要的是用钱买不到的东西，比如，优良的营商环境。好的营商环境就是生产力，是滋养企业成长的活水，是吸引企业、资本、人才和技术汇聚的“梧桐树”。要着力打造办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业的营商环境，更大程度激发市场主体活力，推动创新创业高质量发展，提升城市核心竞争力。
任何事物的发展，任何成功的企业，都是内因、外因共同起作用的结果，而内因往往更为重要，起着决定性作用。
因此，无论是顺境还是逆境，企业都要更加依赖自身的内在努力。一遇到问题就找党委政府、习惯“等靠要”的企业是不可能成为伟大的企业的。
企业是市场的主体，是市场的基本构成单位，最贴近市场，最懂得市场，对经营活动承担后果，理应是生产经营决策的主导者、决定者。而政府这只看得见的手不能伸得太长，管得太多，甚至越俎代庖，替企业做出决策。
只要看得见的手和看不见的手“各行其道”，政府和企业“各归其位”“各司其职”，就一定可以“各得其所”。
前两天，青岛发布了前三季度经济运行情况，各主要经济指标都还不错，整个发展势头良好，长期向好的基本面持续显现，在与对标城市的竞争中也处在较为有利的位置上。此番有了重磅财政政策的加持，随着政策红利的不断释放，相信青岛经济将如虎添翼，进一步行稳向好，更上一层楼。
作者 | 观象君
责任编辑：王凤一
