青岛日报社/观海新闻4月8日讯 “感谢你们帮助，我们企业与行政机关已经达成和解，避免了几十万的损失，工人们又有指望了。”近日，青岛某食品有限公司的企业负责人激动地告诉复议办案人员：“这次对我们是很好的教育，我们会按照法律法规要求规范企业管理，堵住经营漏洞。”
这是青岛市行政复议机关调解和解工作的一个缩影。在情理法相结合的不懈努力下，当事双方感受到行政复议的“力度”和“温度”，最终达成和解。近年来，青岛市行政复议机关坚持以人民为中心、为群众办实事，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，打造“复议睦万家”品牌，推动行政复议成为化解行政争议的主渠道。据了解，2022年以来，市级行政复议机关已收到复议申请300余件，其中调解和解成功60余件，调解和解率约占办案总量的20%；通过调解和解行政机关主动撤销或变更行政处罚，为多家企业避免经济损失100余万元。
每年办理“民告官”上千件
千头万绪的案件牵着千家万户的企盼
走进青岛市司法局行政复议处和应诉处办公室，墙上挂着的多面锦旗映入眼帘。“每当看到这些锦旗，我们就想到群众对复议工作的信任与期盼。这时刻提醒我们，要真情实意为群众解难题、办实事，这正是复议睦万家的初心和使命。”复议办案同志说到。他们是这样想的，也是这样做的。从最困难的群众入手用心调解，对群众申请事项做到设身处地、感同身受，带着对群众最朴实的感情解决“操心事、烦心事、揪心事”；从最突出的问题抓起用情调解，在自然资源、房屋征补（拆迁）、城市管理、工伤保险等领域加大调解和解力度；从最现实的利益出发用力调解，多听市场主体声音，助力优化法治化营商环境。“通过复议调解和解、释法说理，解开了老百姓心头的大疙瘩，消除了群众对行政机关的误会，避免了讼累，我们多些付出，群众多些满意，值了。”
做好调解和解制度设计
为化解行政争议铺路搭桥
据了解，青岛市行政复议体制改革推进以来，市级行政复议案件数量大幅增长，2021年市级行政复议机关办案量占全市总量的一半。“做调解和解工作，经常比直接作复议决定更耗费时间和精力。在案件数量指数级增长的情况下，调解和解如何提质增效，我们一直在不断探索。”复议办案人员介绍到：“我们的做法概括为：成立一支专业队伍、开展两个领域合作、把握三个关键环节。”即：成立行政复议调解和解委员会，委员会由律师、高等院校、科研机构专家学者等百余人组成，是一支素质高、专业强的法治队伍；充分发挥调解员的行业优势、中立地位，对部分案情复杂或利益攸关的案件引入调解员居中调解，打消争议双方对复议机关可能“偏向”的顾虑，尤其帮助申请人放下戒备心理，取得良好的沟通效果；与市中级人民法院、市检察院分别会签文件，建立化解行政争议协作机制，强强联手提升行政争议化解的质量和效率；在复议接待受理、立案、审理三个环节全程调解和解，尤其针对易发多发案件如道路交通行政争议，创新探索执法复核“直通车”，复议机关经初审认为涉嫌行政执法不规范情形较为明确的，立即与行政机关沟通，由行政机关自行复核并主动纠错，从而彻底改变了行政机关等待复议决定再纠错的习惯性做法，使正义“早到不迟到”；申请人同时撤回复议申请，达到“案结事了”的良好效果。
通过复议调解和解小切口
完善法治政府示范创建大格局
“我们要做的是把群众装在自己心中、把实事办到群众心中，让群众感受到实实在在的成效。”复议办案人员介绍到，青岛市行政复议机关打造“复议睦万家”调解和解品牌以来，取得了显著成效。实现复议队伍作风能力大提升。通过要求办案人加强调解和解提高争议化解率，锻造了新时代复议应诉干部队伍“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的作风能力，优化了队伍素质。实现调解和解质量效率大提升。通过推进调解和解，案件实现了双方化解争议、申请人基本消除对原行政行为不满的结果，降低了复议后诉讼率，节约了司法资源，防止了程序空转而焦点问题得不到真正解决等问题发生，推动行政争议的实质性化解。实现复议政治、法律和社会效果大提升。制定《行政复议纠错决定履行情况回访规定》，对经复议调解被撤销行政处罚的申请企业开展回访调研，在企业讼累上做减法、在服务成效上做乘法，靠前一步、多问一句，拉近与申请人实际需求的距离，使行政复议调解和解成为加快法治政府建设的助推器。（青岛日报/观海新闻记者 戴谦 通讯员 徐绍阳）
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