持续推进社区减负增效!青岛出台五项措施夯实“基层之治”

市民政局日前出台《推进民政领域基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》(以下简称《措施》),以市第十三次党代会提出的“打造现代化治理样板城市”为目标,力争用五年左右的时间,以强化基层党组织的政治引领、提升民政系统基本民生保障能力、提升民政系统基层社会治理能力、提升民政系统基本社会服务能力、夯实民政领域基层治理基础等五大措施,夯实“基层之治”。

构建多方参与、服务专业的城乡社区服务体系

在强化基层党组织的政治引领方面,《措施》明确加强党组织对基层各类组织的领导、加强社区社会组织党建工作两项细化措施,明确要深化拓展“莱西会议”经验,加强镇(街道)、村(社区)党组织对基层群众性自治组织、社区社会组织及基层民政各方面力量的领导,指导依法把党的领导和党的建设有关要求写入村(居)民自治章程、社区社会组织章程等。同时,加强对社区社会组织党建工作的领导,推进党的组织和党的工作有效覆盖,推动具备条件的社区党员担任社区社会组织负责人,探索村(社区)党组织和社区社会组织党组织班子成员双向进入、交叉任职。

社区是社会的基层单元和细胞,做好社区工作,对于提升基层社会治理能力和水平至关重要。《措施》从加强基层服务设施建设、加强基层人才队伍建设、优化城乡社区服务等方面,夯实民政领域基层治理基础。未来五年,我市将加强以党群服务中心为主体的村(社区)综合服务设施建设,加快推进新型社区邻里中心建设,提升社区综合服务设施使用效能,社区综合服务设施、养老服务设施与新建住宅小区,同步设计、同步建设、同步验收。在加快充实社区工作者队伍方面,将确保“十四五”末达到每万城镇常住人口应配备社区工作者的数量要求,深化完善以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充,融合发展、运转有效的“五社联动”机制。为更好满足社区居民多样化、多层次、多方面需求,我市将构建多方参与、设施完备、功能齐全、队伍健全、服务专业、机制科学的城乡社区服务体系,深入推进“一窗受理、全科服务”机制,为居民提供精准化、精细化服务。

持续推进社区减负增效

在提升基层社会治理能力方面,《措施》明确要统筹发挥基层政权主导作用,推动将直接面向群众、基层能够承接的民政服务事项依法下放至镇(街道)、村(社区)就近办理;进一步加强基层群众性自治组织规范化建设,按照城市社区居民委员会设立规模要求,优化城市社区设置,严格规范村庄撤并,加快推进村改社区规范工作;进一步规范社区(村级组织)工作清单、挂牌子、出具证明等工作,持续推进社区减负增效。

社区社会组织在基层治理中发挥着重要协同作用。对社区社会组织实行分类管理,推动社区社会组织制定简易章程,规范内部治理。在镇(街道)和有条件的社区成立社区社会组织联合会等枢纽型、支持型社会组织,推动以社管社。实施社区社会组织“安家”工程,建设社区社会组织创新发展基地,为社区社会组织开展活动提供场地支持;培育发展公益性、服务性、互助性社区社会组织,逐步提高社会组织等级评估和“双随机一公开”抽查的覆盖率,实现社会组织规范发展;引导社区社会组织融入基层社会治理,协助社区开展邻里守望社区志愿服务、矛盾纠纷调解、文明创建、乡村振兴、疫情防控、应急救援等工作。

加快居家社区养老服务体系建设

在提升基本民生保障能力方面,《措施》提出要做好困难群众兜底保障、加快居家社区养老服务体系建设等细化措施。《措施》明确完善分层分类的社会救助体系,落实最低生活保障对象、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障,发挥临时救助兜底线救急难作用,加强低收入人口动态监测和常态化帮扶,完善救助对象主动发现机制,确保第一时间发现第一时间救助,织密扎牢困难群众兜底保障安全网;加强镇(街道)级居家社区养老服务中心和村(社区)居家社区养老服务站点建设,落实免费用房政策,丰富完善服务功能,提升运营管理水平,按照青岛市养老服务设施专项规划的要求,坚持科学布局便民、奖补政策利民、贴心服务暖民的原则,依托居家社区养老服务设施体系,大力发展老年人助餐服务,不断提升助餐服务的普惠性、便利性,落实家庭养老床位补贴政策、一次性建设奖补政策和适老化改造补贴政策,引导社会资本投资居家社区养老服务,构建政府政策扶持下居家社区养老服务市场化运营良性机制。

在提升基本社会服务能力方面,《措施》提出要拓展婚姻和殡葬服务,遏制大操大办等婚丧嫁娶陈规陋习和封建迷信,提升婚姻登记机关婚姻家庭辅导能力,探索将婚姻家庭服务向街镇、社区延伸,鼓励和支持专业人才和服务机构参与婚姻家庭服务,大力倡导在新时代结婚礼堂开展新式婚礼,探索建立遏制“天价彩礼”、大操大办等婚嫁陋习的工作机制。坚持殡葬改革与强化殡葬公共服务并重,开展重点区域散乱坟墓整治,完善殡葬公共设施规划布局,因地制宜推进公益性骨灰存放设施建设,推动公益性殡葬设施全覆盖,倡导和鼓励海葬、树葬等不保留骨灰的生态葬法。(青岛日报/观海新闻记者 贾臻)

责任编辑:王逸群

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