山东选出县域“优等生”,青岛区市表现亮眼

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有态度的思想者

郡县治则天下安,县域兴则国家强。县域经济既是区域发展的重要基础,更是高质量发展的根本支撑。

5月30日,山东省人民政府发布关于2022年度县域经济高质量发展差异化评价结果的通报,经综合评价,确定龙口市等20个县(市、区)为“高质量发展先进县”,巨野县等10个县(市、区)为“高质量发展进步县”,青岛共有四入选,数量与烟台、济宁并列16个地级市首位。其中,黄岛区、崂山区、胶州市获评“高质量发展先进县”,莱西市获评“高质量发展进步县”。
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县域强,则山东强。截至目前,山东省辖16个地级市,共58个市辖区、26个县级市、52个县,合计136个县级行政区。可以说,这30个县(市、区)是山东136个县(市、区)中的“优等生”,这批“优等生”区位不同,禀赋各异,发展路径选择、特色优势、发展态势都有着个性化差异,也有着潜在的规律性,值得相互交流学习,也值得全省其它县(市、区)借鉴学习。
01
县域强则山东强,县域兴则山东兴
县域经济作为国民经济的基础单元,是推动经济社会发展的重要力量,是实现高质量发展的重要支撑。县域强则山东强,县域兴则山东兴。
观象君梳理发现,我省县域经济高质量发展差异化评价从2019年开始,按年度进行,其中,2019年度确定寿光市等10个县(市、区)为“高质量发展先进县”,莱西市等10个县(市、区)为“高质量发展进步县”,济南市历城区等12个县(市、区)为“专项评价先进县”。2020年度确定青岛市黄岛区等10个县(市、区)为“高质量发展先进县”,阳谷县等10个县(市)为“高质量发展进步县”,威海市文登区等12个县(市、区)为“专项评价先进县”。2021年度确定邹城市等10个县(市、区)为“高质量发展先进县”,曲阜市等10个县(市、区)为“高质量发展进步县”,烟台市福山区等10个县(市、区)为“专项评价先进县”。2022年度确定龙口市等20个县(市、区)为“高质量发展先进县”,巨野县等10个县(市、区)为“高质量发展进步县”。
从中可以看出,这四个年度的考核类别、指标出现了些许变化。从数量上看,2019年度、2020年度均为32个,2021年度、2022年度均为30个。
从类别上看,2019-2021年度分为三大类别:高质量发展先进县、高质量发展进步县、专项评价先进县,2022年度则分为“高质量发展先进县”、“高质量发展进步县”两类,取消了专项评价先进县。
在县区市的分类上,由“省财政直管县、经济发达县和其余县域”调整为“直辖区、省财政直管县以及区域县(市)”
去年,省发改委区域政策处相关负责人在接受媒体采访时曾透露,综合评价采取分类评分、统一排序的方法,将参评县分为省财政直管县、经济发达县和其余县域3个类别,每个类别总分一致,但指标权重有所差异。评价结果不分类别按总分由高到低排序,排名前10位的为“高质量发展先进县”,排名比上年度上升幅度前10位的为“高质量发展进步县”。今年虽然有些调整,但按照分数高低公布名次的办法应该没有改变
从变化可以看出,山东在发展理念上有一定变化:不再重点关注某一单项领域,更加注重县区市的综合实力,鼓励县区市综合协调发展,高质量发展的内涵更加凸显。
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开展县域经济高质量发展差异化评价,建立正向激励机制,是我省推动县域经济高质量发展的举措之一。近年来,山东省出台《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》《关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》等政策文件,深化扩权强县改革,做好协调发展文章,有力推动了县域经济高质量发展。   
县域经济高质量发展差异化评价,从某种程度看,是一个指挥棒,一种风向标,给其它未入榜的区市树立了学习借鉴的标杆和榜样。此外,名单不是简单公布就完事,还有配套的奖惩举措。据悉,名单公布之前,山东省召开会议指出,县域经济是高质量发展的优势和根基所在,要根据新形势新要求健全完善评价体系,加大差异化评价力度,严格兑现奖罚措施。从中可以看出,齐鲁大地推动县域高质量发展的决心和魄力。

02

打好“特色牌”,下好“一盘棋”
青岛是山东的“龙头”,县域广阔、人口众多、发展基础好、空间潜力大,在全省县域高质量发展中,青岛县域功不可没,责无旁贷,理应成为全省县域高质量发展的“龙头”。2022年“中国工业百强区”榜单中,山东共有9个区入选,青岛包揽了前4名;工业百强县(市)榜单中,山东共有11个县(市)入围,青岛占2席。此次2022年度县域经济高质量发展差异化评价中,青岛再度有4个区市入围,足见青岛县域发展的“含金量”。

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青岛西海岸新区
作为山东“第一区”,黄岛区连续4次上榜“高质量发展先进县”,可谓实至名归。黄岛区(西海岸新区)是经济强区,也是工业强区,2022年GDP超过4691亿元,超过了山东省一半以上的地级市。综合实力稳居国家级新区前三强、全国百强区第四名,连续三年获评全省高质量发展先进区,在全市“摘星夺旗”季度考核中蝉联第一名。

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崂山区

崂山区是首次上榜,其实力毋庸置疑,尤其是近年来,崂山区金融、虚拟现实等产业发展较快,去年GDP破1000亿元,税收突破200亿元,在青岛的显示度较高。当前,崂山区聚焦“五区同创”,高站位对标、高起点谋划、高标准推进、高质量落实,新时代社会主义现代化国际大都市的示范窗口区建设迈出坚实步伐。

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胶州市

胶州的上榜,是对其近年来高质量发展成绩的充分肯定。胶州近年来能实现跨越式发展,首先得益于其肩负的多项任务使命,叠加的多重战略优势。近年来,上合示范区、胶东临空经济示范区等重大战略机遇落地,胶州市成为国家战略的承载地、对外开放的起航地。县域兴,关键在产业兴。胶州市实体经济根基厚实,41个国家行业大类中拥有31个,注册工业企业1.5万余家,市场主体22万余家。紧紧咬住实体经济发展不放松,这是胶州县域经济之所以韧性好、潜力足的关键。

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莱西市
作为青岛各区市中的后起之秀,莱西的上榜既是惊喜,又是意料之中。长期以来,由于区位偏远、交通不便、产业基础薄弱等原因,莱西在青岛各区市的显示度偏低,存在感不强。这两年,莱西一改过去“默默无闻”的状态,开始多方发力,无论是整个城市个精气神、显示度,还是经济运行、乡村振兴等领域,都让人耳目一新。莱西在变,这是很多人的感受。去年三、四季度,在青岛“摘星夺旗”考核中,莱西蝉联第四名,今年一季度,再次获得了第五名,从强手如林的赛场上脱颖而出,实属难得。莱西的“后来居上”,让人看到了青岛各区市的发展潜力,也意味着青岛传统的“短板”在逐渐补齐。
03
郊区强势崛起,传统主城区也要发奋图强
窥一斑而见全豹。县域经济高质量发展差异化评价结果,是一面镜子,可以观察出青岛在全省县域发展的分量和短板,也可以解读青岛区域经济发展的诸多变化。
青岛4个区(市)入围,数量位居第一方阵,与青岛在全省的分量基本匹配,也意味着青岛县域高质量发展的成绩得到了认可。但值得我们重视的是,青岛各市区发展出现了明显分化,榜单发布4年来,市南、市北、李沧、城阳、平度,都未曾上榜过。十年河东,十年河西。从近几年各区市GDP等数据来看,传统印象中的市南、市北、李沧等主城区,面临发展的“失速”,不断被黄岛区、即墨区、胶州市等郊区市追赶甚至超越。
从客观来讲,这固然青岛产业转移的影响。青岛大约在2008年前后开始启动老企业搬迁,市区的中车、一汽解放、青钢、海晶化工、捷能汽轮机、双桃染料、红星化工、双星等知名老企业纷纷搬往西海岸新区、胶州、平度等郊区市。这给郊区市的发展注入了动能,但老城区的新产业却并没有大规模招引进来,导致传统主城区的发展有所失速。此外,很多老企业搬迁后的土地开发了房地产,经过多年开发,面临着“无地、少地”可开发的局面,也是市区GDP失速的一个原因。
好在,传统主城区已经清醒意识到这一点。他们没有等靠要,而是立足自身资源禀赋,不断谋划、探寻适合区域发展的路径。

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市南区上街里·逛春天 邢志峰摄
火爆刷屏的市南首届上街里·啤酒节、开馆即出圈的中山路城市记忆馆、春节好评如潮的逛街里节……借助历史城区保护更新,人们感受到了市南区重聚老城“烟火气”的努力与决心,也让人看到了市南区再度“雄起”的奋进之姿。

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市北区台东夜市

作为百年青岛建置原点、青岛近代产业的摇篮商业的起源地,市北区留存着城市年轮中的历史与印记。借势青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动,市北区加速打造新一轮城市发展的动力之源、潜力所在锚定实体经济振兴、城市更新建设等重点工作加压奋进,城市正在以肉眼可见的速度焕新,向着建设繁荣美丽幸福的现代化国际城区前行。

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李沧区信联天地
当下的李沧,无奈告别辉煌的过往,经历着阵痛的磨砺,也在想方设法重塑昔日的荣光。今年初,在接受《青岛日报》记者专访时,李沧区委书记张友玉提出,要“重塑”一个新李沧,让人们感受到了李沧上下的决心。当前,李沧区还存在产业空心化的问题,重工业企业迁出后,新动能补充尚显不足,要推动人才集聚与产业发展同频共振,以产业集聚人才、以人才引领产业,加速新旧动能转换。

以“强县”为引领、为标杆,青岛县域经济还有很长的路要走,还有很大的潜力可挖,需要充分激活县域经济的活力,为城市开拓新的成长空间。未来可期!


作者 | 李德银         编辑 | 浅绛

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