今年以来，青岛以开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动为契机，全力保护和培育市场主体，加快构建市场机制有效、政府保障到位的市场化营商环境
用好“两只手” ，释放“强磁力”
营商环境是市场主体生存发展的土壤，营商环境优，市场活力旺，企业发展好。党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。
今年以来，青岛在全市部署开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，坚持以市场主体需求为导向，推动有效市场和有为政府更好结合，围绕产权保护、市场准入、公平竞争、政务服务、要素保障等，持续优化稳定、公平、透明、可预期的发展环境，市场内生动力更足，经营主体活力更旺。截至今年6月底，全市实有市场主体209万户，其中，上半年全市新登记市场主体14.3万户，同比增长5.92%。
激发市场活力，促进公平竞争
营商环境是一个区域综合实力、核心竞争力的重要体现。营商环境好一步，发展才能快一步。近几年，各大城市围绕优化营商环境，纷纷出台系统性、创新性、突破性行动方案，如上海市在人才落户、数据、公共资源交易等方面探索市场化配置路径；深圳市立足市场主体需求，提出未来3年优化市场化营商环境的6个领域23项重点任务；成都市持续发布“城市机会清单”，为企业在蓉发展提供机遇……
跟最好的比、向最好的学，优化市场化营商环境，青岛“咬定目标不放松”。
产权制度是社会主义市场经济的基石。产权得到保障，企业家的心理预期才能稳定。今年以来，青岛高标准推进国家知识产权强市建设示范城市创建，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平。
值得一提的是，青岛围绕强化知识产权全链条保护，完善司法行政一体化保护、社会组织协作交流等知识产权保护机制，上半年共受理专利侵权纠纷案件21起，结案24起；组织开展五项知识产权保护执法行动，严厉打击“傍名牌”违法行为，今年以来查处商标侵权、假冒专利等违法案件116起，案值2086.8万元。
市场准入是市场资源配置的“起点”。发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少规制，放宽准入，让市场主体层出不穷，经济发展才有源头活水。
以开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动为契机，青岛全面落实市场准入负面清单，坚持“非禁即入”，特别是对新技术新产业新业态新模式实施包容审慎监管，持续清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，平等开放市场、资源和场景。
促进公平竞争，是塑造优良营商环境的基础。今年以来，青岛深化服务型执法改革，全力打造“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，使市场主体发展环境更宽松更公平；降低公共资源制度性交易成本，拓展电子营业执照在公共资源交易领域应用，破解长期以来CA跨区域互认难题，实现企业“一照通投”；更新政府采购模式，启用青岛市政府采购网上商城，建立疑难杂症“定制化”解决机制，推行问题主动告知提醒制度，精准解答、跟进服务……
“我们中小型企业在业务拓展方面存在劣势，网上商城有更多品目、更完善的交易流程，让我们能更公平放心地参加市场竞争，对企业来说是一大利好。”青岛海四达信息技术有限公司经理王晓丽说。
加快数字政府建设，提高政务服务效率
今年6月，家住北京的李先生在网上发起申报，4天后就收到了青岛寄来的《广播电视节目制作经营许可证》，比国家规定的法定时限15个工作日提速73.3%。
这是青岛全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平的一个缩影。今年以来，青岛市行政审批服务局还推行证照临期换证提醒服务，将临期一个月的待换证广播电视节目制作经营单位设为临期换证提醒服务对象，点对点进行电话提醒、精准进行业务指导。仅1至5月份，就有超过260家企业受益。
想企业之所想，急企业之所急。今年以来，青岛以市场主体需求为导向，持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，持续推进政务服务流程再造，全面提高办事效率，让企业和群众在青岛办事感到方便、快捷、高效。
规范政务服务行为，推进政务服务办事场所规范化、事项管理清单化、办事指南同源化、审批流程标准化、线上线下一体化、服务方式便利化、管理考核科学化；
提升政务服务效能，推动行政审批服务从“全程网办”向“智审慧办”迭代升级，创新设计全流程数字化审批服务场景，完成从单个事项供给到一体化场景服务转变；
推动政务服务集成，持续推出72个政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”改革事项，打造全市一家医院、一码通城、社会救助一件事等典型应用；
持续构建亲清新型政商关系，干部联系企业、“链长制”“企业直通车”等机制作用有效发挥，“有事必应、无事不扰”让企业放开手脚、轻装上阵、专心发展；
……
城市运行更智慧，政务服务更高效，企业可办事项变多了，审批速度更快了。
胶州市云溪广场项目负责人叶志恒对此深有体会。“我们项目计划今年4月开工，审批材料3月还没准备好，幸亏审批、住建、街道等部门随时网络指导、多次上门帮忙，终于在3月31日晚11点办好了第一阶段施工许可，项目得以按期开工。”叶志恒说。
“市场化营商环境是一面镜子，折射出的是政务服务‘有为’的温度与‘无为’的智慧。如果没有日常工作中一锤一锤锻造服务企业意识，关键时刻也拿不出‘十万火急’想办法的状态。”青岛市行政审批服务局负责人说。
付出就有收获。自2018年开始，国务院电子政务办公室每年对全国32个重点城市的政务服务“好差评”水平进行排序，青岛市一直稳居“非常高”的第一档。
强化要素保障，降低企业制度性交易成本
要素是经济社会发展的源头活水，提高要素保障能力、实现要素高效配置，对于打造市场化营商环境具有重要意义。
“58项审批事项，背后涉及的因素太多了，一般需要8个月才能完成。”在青岛钓鱼台·美高梅酒店开业前百日倒计时的时刻，酒店市场销售总监赵幻元不禁摇头。酒店所在的崂山区了解情况后立即确定了由崂山区行政审批服务局牵头，联合相关部门一起为项目提供专业定制化服务，全力提供要素支持，经过百日紧张“备战”，最终酒店按时开业。基于此次审批实践，崂山区推出了“一张点菜单·全程帮代办”服务品牌。
企业需求在哪里，服务就跟进到哪里。今年以来，青岛聚焦提升全要素供给能力，深化要素市场化配置改革，重点查找整治保障重点项目落地中土地供给、制度性交易成本等方面的“中梗阻”，着力打通各种堵点难点，助力企业翻越“市场冰山、转型火山、融资高山”，切实打造保障有力的要素环境。
“政策兑现”“金融支持”“诉求反馈”是企业普遍关心的问题。当前，青岛正发力建设包含政策发布兑现、融资服务、诉求办理三个平台的全市服务企业统一平台，努力实现政策“一口发布、一口兑现、一口评价”，计划8月底前完成。其中，企业融资服务平台将整合政府侧融资服务，企业只需登录一次，就可以“一键式”对接全市金融机构，“一站式”获得信贷、保险、担保、创投风投、股权融资等多元化金融服务。
数字经济时代，数据要素已经成为一种新的生产要素，被越来越多企业所关注。青岛市打造了“全市公共数据运营一个平台”，在安全合规基础上开展公共数据运营，引导社会主体开放和运营自有数据，实现公共数据和社会数据有序流通和融合应用。4月底，青岛首个数据要素产业园在城阳区揭牌并投入运营。
不仅如此。围绕土地要素保障，青岛深入推进“标准地”改革，持续攻坚重点低效片区（园区）开发建设，腾挪土地超过5万亩；围绕减税降费，财税部门积极落实落细各类税费优惠政策，上半年新增减税降费及退税缓费161亿元；围绕人才保障，实施“人才强青”计划，优化人才“引育留”政策体系，不断破除阻碍劳动力、人才等各类要素自主有序流动的体制机制障碍……
营商环境只有更好，没有最好。用好政府和市场“两只手”，厚植企业成长的“沃土”，释放高质量发展“强磁力”，企业和企业家们一定能感受到这座城市的满满诚意，争相成为我们的“城市合伙人”，为推进中国式现代化青岛实践注入澎湃动能！（青岛日报/观海新闻记者 余博）
青岛日报2023年8月20日1版
责任编辑：臧婷
