上门检查次数和出动执法人员数均减少近50%
青岛市城市管理局启动“综合查一次”执法模式，为市场减负执法增效
青岛日报社/观海新闻11月30日讯 为贯彻落实青岛市“深化作风能力优化营商环境”专项行动要求，破解多头执法、重复执法等执法检查难题，今年3月份以来，市城市管理局坚持“进一次门，查多项事”思维，针对适合联合执法的同一行业、同一区域、同一对象，全面推行跨部门、跨领域“综合查一次”联合执法机制。与以往多头执法模式相比，上门检查次数降幅近50%，出动执法人员数量减少近45%，达到力量整合、市场减负、执法增效的“三赢效果”。
全方位梳理，推动“综合查一次”应用场景清单化整合，事项明晰有“力度”。一是梳理“应用场景”。围绕适合联合执法的同一行业、同一区域、同一对象等应用场景，从“自下而上”和“自上而下”两个维度进行全面梳理。“自上而下”维度结合市委、市政府城市更新和城市建设、提升作风能力和优化营商环境等重点工作部署，梳理形成在建工地规划执法、施工扬尘、渣土车运输、占用挖掘市政道路等相关场景。“自下而上”维度则以12345市民热线群众反馈为基础，梳理形成餐饮企业油烟污染、燃气使用、户外广告牌匾、餐厨废弃物、垃圾分类等执法场景。二是编制“一张清单”。坚持因地制宜，变以往“指定式”联合检查为“菜单式”自选，综合考量执法监管中的痛点、难点、堵点问题，根据定期梳理情况，编制形成包含场景名称、检查发起部门和联合部门、检查事项、检查依据及检查比例等内容的“综合查一次”事项任务清单。三是强化“批次推进”。按照“成熟一批、确定一批”的原则，对场景清单实行动态调整。目前已梳理公布涵盖建筑垃圾管理、餐饮服务管理、建筑工程管理等10大类120余项执法检查事项，并已全部实施完毕。下一步，结合实施情况动态调整完善检查事项，初步梳理汇总第二批场景清单，力争将“综合查一次”作为部门行政检查的主要手段和方式。
全周期管控，实现“综合查一次”实施流程规范化指引，措施落地“有速度”。一是强化查前准备阶段的“协调联动”。按照场景清单安排，牵头发起部门针对执法场景，明确检查对象、检查内容、检查时间、检查路线等相关事项，做好与联合执法检查部门的对接协调。牵头部门、联合检查部门根据检查工作任务量，确定检查人员，成立“综合查一次”联合检查组。二是实行检查实施阶段的深度融合。充分发挥“综合查一次”部门整合优势，坚持流程化管理、规范化检查，严格落实执法全过程记录制度，对现场检查、调查取证、文书送达等实时记录，做到全程留痕可回溯。通过部门间的联动配合，初步解决了以往部门单点执法过程中孤军奋战，信息不对称和执法力量薄弱等问题。以餐饮领域联合检查为例，任务筹备时间由原来的两周缩短到了3天，各部门出动执法人员数减少了近50%，切实回应了营造更好法治化营商环境的要求。三是做好查后处置阶段的闭环管理。各执法检查部门对检查中发现的违法行为，按照“谁主管、谁负责”原则，落实下一步深入调查与处理，依法做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定。目前，各执法部门通过实施“综合查一次”累计发现整改隐患问题160余个，立案查处20起。
全进程督导，确保“综合查一次”各项任务制度化推进，营商服务有“温度”。一是强势推进。根据市城市管理局党组印发的《“深化作风能力优化营商环境”专项行动实施方案》要，将“综合查一次”作为优化市场环境专项提升“春笋行动”的重要内容，多次召开工作例会强势推进，研究出台《“综合查一次”联合执法机制实施方案》等常态化工作机制，明确总体要求、主要任务和保障措施等。二是强化统筹。将包容审慎监管模式有机融入执法检查场景，对重点行业、领域和有多次投诉举报记录、有严重违法违规记录等情况的市场主体，适当增加抽查频次、加大检查力度；对轻微违法行为和当事人限期内已改正违法行为、符合轻微不罚条件的案件，依法不予处罚，让企业感受到行政执法的温度。三是强力督导。明确联合执法检查工作“时间表”“路线图”，逐条分解联合执法检查进度安排、牵头单位和完成时限，通过在“综合查一次”联合执法联络调度工作群通知、调度的形式，对每月任务完成情况进行定期提醒，做到“一期一表、一期一备案”，确保所有联合执法检查成员单位强制入轨，工作稳步有序推进。（青岛日报/观海新闻记者 贾臻 通讯员 李明）
责任编辑：王逸群
