新型城镇化是激活城市发展潜力的重要领域。今天，山东省人民政府网站公布了《山东省新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）（以下简称《行动方案》）。

《行动方案》提出，围绕绿色低碳高质量发展先行区建设，深入开展产城融合、城镇能级提升、城市更新、人口市民化、城乡融合五大行动，以工程化、项目化方式加以突破，显著提升智慧、绿色、均衡、双向城镇化发展水平，到2025年，山东省常住人口城镇化率达到67%以上，蹚出凸显山东特色的新型城镇化发展路径。

担当山东省的“强省会”和“强龙头”，《行动方案》对济南和青岛在全省新型城镇化进程中的引领作用进行了突出强调，要求“到2025年，济南市、青岛市经济总量在全国主要城市中实现位次前移，常住人口城镇化率均达到78%左右”。

这是对青岛更深切的寄望。承载着国家城乡融合发展试验区的建设任务，近年来，青岛着力探索完善城乡融合发展的体制机制和政策体系。2022年青岛常住人口城镇化率均达到77.32%，人均可支配收入持续增长，城乡居民收入比持续缩小，形成了系列融合发展新模式新路径。

在新型城镇化中“打头阵、当先锋”，青岛迎来新机遇。

推进“五项行动”

推进新型城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

山东是人口大省，户籍人口和常住人口双过亿。在2024年政府工作报告中，山东将“抓实抓好以人为本的新型城镇化建设”作为本年度十二项重点任务之一，足见山东对推进新型城镇化的重视。

立足于更好发挥新型城镇化稳增长、调结构、扩就业、惠民生、促改革、利长远的重要作用，《行动方案》提出了五大行动，23条措施，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。

实施产城融合行动，包括促进产业集聚发展、加快重大产业项目建设、大力发展现代服务业、做大做强建筑业、强化科技人才支撑、推进基础设施互联互通等6条措施。明确提出到2025年，新增20个战略性新兴产业集群，“十强”产业“雁阵形”集群达到200个左右，集中打造100个精品文化旅游名镇、80个省级夜间文旅消费集聚区，基本实现“县县双高速”等目标。

实施城镇能级提升行动，包括转变特大城市发展方式、加快西部地区城镇化进程、推进以县城为重要载体的城镇化建设、开展小城镇提升行动等4条措施。在这一行动中，除了对2025年济南、青岛的城镇化率提出要求，还明确要求发挥东中西部比较优势，强化对省内城镇化率低于60%的4个市的支持。具体来说，就是加大济南市与临沂市、青岛市与菏泽市、烟台市与德州市、潍坊市与聊城市对口合作力度，组织县对县、开发区结对共建。

此外，方案还包含实施城市更新行动，包括建设绿色低碳城市、建设新型智慧城市、建设安全韧性城市、建设共治共享城市等4条措施；

实施农业转移人口市民化行动，包括扩大城镇就业规模、扩大教育资源供给、优化医疗养老托育服务、完善多层次社会保障体系、提供更高水平住房保障等5条措施；

实施城乡融合行动，包括激励引导城市人才入乡、促进城乡产业协同发展、加快推进城乡基础设施一体化、提升城乡基本公共服务均等化水平等4条措施。

青岛领到“新任务”

在山东省新型城镇化进程中，青岛“强龙头”地位突出。

2022年末，青岛全市常住人口1034.21万人，其中城镇常住人口799.65万人，常住人口城镇化率为77.32%。2022年，青岛城乡居民人均可支配收入达5.3万元，较2019年增长18%；城乡居民收入比2.26，较2019年缩小0.15；莱西市、即墨区、平度市在山东省49个国家、省城乡融合发展试验区现场监测评价中名列前茅，分别列第1、第7、第11位。

新阶段有新要求，在《行动方案》中，青岛被多次“点名”赋予先行先试任务。

在促进产业集聚发展方面，提出高标准推进济南—青岛人工智能创新应用先导区建设，支持济南市、青岛市打造未来产业先导区。

推进基础设施互联互通方面，支持济南机场和青岛机场建设国际枢纽机场。

在转变特大城市发展方式方面，要求推动济南市、青岛市加快转变城市发展方式，适时开展国土空间规划城市体检评估工作。实施济南都市圈、青岛都市圈发展规划，完善济青联动发展机制，打造错位互补发展的双引擎。

在建设绿色低碳城市方面，支持济南、青岛、烟台、潍坊4个国家低碳城市试点。

在提供更高水平住房保障方面，支持济南、青岛等特大城市规划发展面向工薪阶层的配售型保障性住房。

这是青岛的新使命，也是发展的新机遇。

抓好县域“战场”