在开放领域狠下功夫推进制度性革新，构建深具上合特色的诚信建设长效机制，在项目落地、人才招引等方面释放新动能
胶州：积蓄开放“慢变量”，撬动发展“快变量”
俯瞰胶州城市风光。
源氏木语是国内头部纯实木家具企业，近几年，随着产值和规模不断增长，企业开始将发展目光瞄准海外市场。然而，在“走出去”过程中，一些新问题也随之而来。同绝大多数贸易企业一样，源氏木语此前的出口业务采用最普遍的“一般贸易（0110）”模式，但该模式并不适用于其正在开展的跨境电商业务，导致企业资金回款周期长、现金流压力大。
如果拉深观察视域，我们会发现，源氏木语遇到的这个问题，是不断崛起的中国品牌在出海过程中遇到的千万个问题之一，也是诸多前沿开放城市要下功夫解决的千万个新课题之一。问题的解决路径，归根到底还是要通过理顺各类体制机制，筑牢开放的基础优势。
正因如此，源氏木语智能家居产业园所在的胶州市，依托其上合示范区核心区优势，不断加大制度、管理、标准、产业等着眼长远的“慢变量”改革。这些“一旦打开就无法合上的趋势”，将渐垒起适应时代变化的开放新生态，释放出可吸引优质项目落地、产业能级跃升的长期效应。
今年一季度，胶州市共有总投资超199亿元的66个大项目签约，30余个投资亿元以上项目开工。同时，完成跨境电商进出口30亿元，同比增长150%，完成全年目标的50%；外贸进出口实现216亿元，同比增长12%。
用一年时间“跑通”一种模式
此前数十年的发展过程中，加工贸易曾长期占据我国国际贸易的一半。在这一产业类型中，大部分加工贸易工厂只需要按照国外客户的订单要求生产出质优物美的商品即可，并不参与“微笑曲线”的前端研发设计和末端营销销售等环节。但随着中国品牌不断崛起，其在全球产业链、价值链中所扮演的角色开始发生变化，也必然面临许多新挑战，需要政府提供与时俱进的政务服务。
作为制造业强县，胶州的家居、服装、假发、饰品等产品类目的生产和出口有显著优势。近年来，也有不少工厂决心走出单纯依赖加工贸易生存的模式，开始设立自有品牌，通过跨境电商海外仓业务直接面向海外的消费者、小型批发商销售产品。这一转变，意味着企业的经营模式发生了新变化——过去的加工贸易是先有订单、再出口，现在变成先出口到海外，才会产生订单。
“此前常用的一般贸易（0110）模式比较适合加工贸易，但并不适用于现在的跨境电商海外仓业务，导致了实体跨境贸易企业资金回款周期长、现金流压力大。此前，国家有关部门针对该问题推出了跨境电商出口海外仓（9810）模式，从总体上给出解决方案。”胶州市商务局电商科科长刘加文说。
然而，宏观政策的落地不是一蹴而就的，需要在每个堵点上“慢慢磨”，每条对策上“反复测”，才能真正打通货物流通端、企业管理端、政府监管端等各个端口，发挥出政策价值。
为跑通这一模式，自2022年下半年起，胶州市商务局联合海关、税务等部门，反复沟通计价核准、分批退税、报关通关等诸多环节，并决定以源氏木语这家胶州龙头企业为试点，研究可行的解决方案。
“我们又花费了半年多时间进行试单，以彻底研究清楚新模式下企业备案、货物运输、货物销售周期、财务结算周期、以什么形式退税、以何种计价退税等环节的具体操作。经过前后一年的努力，胶州在青岛地区首次实现了实体工厂‘单未下、货先行’的9810海外仓业务。”刘加文说，这一模式已助力源氏木语实现出口额2800万元。目前，胶州市正在更多行业领域推广9810海外仓业务，为更多外贸企业的转型升级提供助力。
用一年的时间跑通一项模式，是胶州市在开放领域推进制度性革新的一个切面。记者从胶州市商务局了解到，仅在跨境电商领域，该市先后探索“1210”保税业务，创新“跨境电商+国际卡班”业务，打造省内首个、青岛唯一的区市级跨境电商公共服务中心等，同时借助上合示范区打造“丝路电商”综服基地，着力破解跨境结算难、通关便利慢、 税汇合规差等堵点难点。
建设社会信用支撑底座
信用是市场经营主体安身立命之本，在迈向全球化进程中，有效的社会信用体系更意味着非关税壁垒的降低，是深化国际合作与交往、树立国际品牌和声誉、降低对外交易成本、提升区域软实力和影响力的必要条件。
聚焦“社会信用体系”这一“慢变量”，今年，胶州市启动信用“1+9+X”工程，即建设信用支撑底座，聚焦高水平对外开放、科技创新、现代化产业体系建设、扩大内需等九大重点领域，深化信用体系创新应用，构建深具上合特色的诚信建设长效机制。
“国际化、标准化、场景化是本次胶州市社会信用体系建设的主要方向。”胶州市发展和改革局局长李洋静介绍，如在提高信用服务开放水平方面，要探索上合示范区跨境信用试点示范，把信用等级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据，在出口退税、出入境管理等方面建立激励机制；在强化信用制度标准化保障方面，探索上合示范区信用管理服务标准化试点，编制公共信用信息《数据清单》《应用清单》等多个规范性制度文件，探索完善镇村信用建设，打造可复制、可推广工作标准化路径；在促建拓展信用应用场景方面，围绕“信用+行业管理”，服务实体经济发展，深化信用监管机制，优化营商环境。围绕“信用+基层治理”，打造区域特色信用应用，推动重点民生领域和基层治理信用实践创新，形成若干高频使用便民助企应用场景。
“今年，胶州市委提出实施高水平对外开放、科技创新、现代产业体系建设、民生改善等十大突破行动，围绕信用如何赋能这十大突破行动，我们梳理信用应用清单76项，构建整体工作思路。”李洋静介绍，信用体系全面建成后，对于海内外企业来说，它们可以通过“信用上合”平台，了解中国或者上合组织国家企业的信用情况，拓展双向贸易，或者通过“信用＋金融”服务，降低融资成本。对于普通市民来说，未来通过“胶信分”平台，在智慧停车、图书借阅，或者在选取驾培、汽修等服务时，可以根据其诚信度享受不同程度优惠便利。
带动“快变量”落地
发展规则的变革、国际化信用体系的构建等正在进行的“慢变量”革新，未来能释放多大效应，还需要等待时间验证。但眼下可以感知到的是，依托上合示范区核心区优势，胶州市多年来已经集聚起鲜明的开放势能，并已对其项目落地、人才招引等区域发展“快变量”产生了重要影响。今年一季度，胶州市有总投资超199亿元的66个大项目签约，30余个投资亿元以上项目开工，涉及物流贸易、新能源新材料、高端装备、新能源等领域。
以胶州市龙头项目卡奥斯工业互联网生态园（以下简称“卡奥斯生态园”）为例，2022年3月，基于承接国家战略，创建世界一流企业，助力海尔集团向生态型企业转型等需求，卡奥斯生态园落地胶州。作为海尔集团创立以来在中国投资最大、产业链条最完整、生态体系最健全的项目，两年来，卡奥斯生态园不仅建设速度迅猛，还有力带动了上下游企业集聚。目前，已经有30余家配套企业落地胶州，其中不乏尼得科、河钢新材料等世界500强企业旗下项目。
风物长宜放眼量。在上合示范区和胶州市的战略性布局中，卡奥斯生态园和卡奥斯新城的建设发展最终要形成更多可复制、可推广的规则规制和管理标准，面向上合组织及共建“一带一路”国家供给更多智力型、实体型、制度型国际公共产品，提供工业互联网时代产城融合发展的整体解决方案。（青岛日报/观海新闻记者 王萌）
青岛日报2024年5月5日1版
责任编辑：臧婷
