青岛日报社/观海新闻6月6日讯 观海新闻记者今日从青岛市农业农村局获悉，近日，农业农村部发布2024年度金融支农十大创新模式与十大典型案例，由该局提报的《青岛市创新生鲜牛乳保险保障奶农养殖收益案例》脱颖而出，入选全国金融支农十大典型案例，这也是青岛市首次获评全国金融支农典型案例。
据了解，青岛市紧盯解决群众急难愁盼问题，针对生鲜牛乳价格持续低迷，可能导致奶牛产业链供需失衡的情况，创新实施生鲜牛乳目标价格保险为养殖户兜底，在财政、金融监管等部门支持下，该保险自2024年7月起实施，累计赔付2500余万元，为降低奶农养殖风险、助推奶业高质量发展构筑起了坚实的“防护墙”。
党的二十届三中全会提出，完善强农惠农富农支持制度，发展多层次农业保险，从价格、补贴、保险等方面强化农业支持保护政策，进一步提高政策精准性和有效性。近两年来，受诸多因素影响，全国奶业发展陷入低迷，生鲜乳价格连续30多个月同比下跌，为有效应对奶牛产业发展的困难挑战，青岛市农业农村局联合青岛市财政局、青岛金融监管局等部门，深入一线调研奶价下跌的深层症结和奶农的现实所需，在广泛研究论证、征求意见的基础上，创新实施生鲜牛乳目标价格保险，通过创设政策调节奶农养殖收入，为奶牛养殖在周期性冲击中打造“缓冲带”，尽可能减少因市场波动造成的个体养殖损失，为青岛奶业高质量发展提供了助力，探索破解当前奶业亏损的有效路径。
记者了解到，该项保险围绕保障奶农养殖收入，聚焦“既保成本、又保价格”的目标，在莱西市试点实施，在保险期间内，当生鲜牛乳实际价格低于约定目标价格时，视为保险事故发生，保险承保机构按照保险合同的约定负责赔偿，赔偿金额为约定目标价格减去实际价格再乘以保险期间内投保的生鲜牛乳产量。该保险项目自2024年7月起分期实施，每期为1个月，财政补贴保费80%，农户仅需承担20%，补贴上限为2000万元，可为10万吨生鲜牛乳提供风险保障3.5亿元，惠及莱西市119户奶牛养殖户，实现了从“保成本”向“保收入”的转变。
生鲜牛乳价格目标保险项目实施以来，结合奶价、奶量、生产成本等动态变化情况，持续优化政策机制，提升保险惠农的支持率、覆盖率和精准度。优化承保条件，将养殖规模100头以下，占存栏量15%左右的散户列入了投保范围，试点范围内奶农参保全覆盖。优化产量标准，针对部分奶企由于减少生鲜牛乳收购量，有可能导致养殖户超量生产的生鲜牛乳得不到保险保障的情况，该项目进一步优化生鲜牛乳产量计算方案，将存栏奶牛数量的40%作为产奶牛数量，每头奶牛的日产奶量按30公斤进行测算，极大地缓解奶户过剩产能压力。优化价格设定，目标价格参照生产成本的变化进行设定，每2期进行适当调整。同时，根据养殖规模，将养殖场户划分为四档，每一档对应不同的生鲜牛乳目标价格。优化理赔服务，成立由政府部门、承保机构、投保主体代表组成的价格监测小组，每天对共同选定的价格监测点进行价格记录，确定实际价格，确保公开、公正、公平。提高理赔效率，于实际价格确定后3日内，指导投保养殖场户及时报案，督促保险承保机构第一时间查勘现场、开启理赔，达成赔偿协议后10日内完成赔付，理赔款转账直赔到户，赔付过程便捷高效。
与此同时，为确保生鲜牛乳保险项目健康发展，稳定全市生鲜牛乳供应，市农业农村局多点发力，从源头、龙头、信贷三个方面加大支持力度。升级奶牛养殖保险，出台新一轮政策性农业保险实施方案，将意外死亡的奶牛保险赔偿金额由8000元/头提高至10000元/头，保费400元/头不变，保费费率由5%降低至4%，保费及保费费率均为全省最低。完善青岛市农业保险高质量发展工作联席会议制度，建立农业农村出题目、财政部门出资金、相关部门共同参与的工作机制，充分利用中央财政奖补资金，将2024年生鲜牛乳目标价格保险财政支持资金由1000万元提高至2000万元，财政资金使用效果放大17.5倍。强化信贷支持，利用电子耳标等物联网设备，通过大数据、区块链等技术，使活体奶牛成为精准、动态、可追溯的“数字资产”，录入人民银行“中登网”就获得抵押资格。开发“芯养贷”“牛转乾坤贷”等信贷产品，共为33个奶牛养殖户提供贷款7250万元，有效满足养殖场户融资需求，为奶业振兴提供坚实金融保障。
该项目实施以来，全市奶牛产能总体稳定，标准化和规模化养殖水平不断提升，促进了奶牛产业的稳定健康发展，全市2024年牛奶产量28.68万吨，其中，莱西市牛奶产量21.92万吨，为稳产保供奠定了坚实的奶业基础。减轻了农户保费负担，将保费费率设定为7%，为国内同类农业保险产品最低，每公斤生鲜牛乳农户仅承担保费5分钱，农户切实得了实惠。
下一步，青岛市持续完善“21+8+N”政策性农业保险险种体系，围绕主粮作物、经济作物、畜牧养殖等，坚持问题导向，瞄准农民需求，不断扩大保险覆盖面，提升风险保障能力，发挥好保险政策的“减震器”和“稳定器”作用，为加快建设农业强市、推进乡村全面振兴保驾护航，市农业农村局相关负责人表示。（青岛日报/观海新闻记者 张晋 通讯员 袁伟 冯志）
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