《关于进一步优化人才发展生态的若干措施》印发，在人才评价、支持、激励、服务等方面实现突破，促进人才脱颖而出、快速成长、成果涌现——
青岛出台“20条”，打造人才发展“热带雨林”
为人才成长提供“阳光雨露”“肥沃土壤”
坚持唯才是举
围绕“谁是人才、支持什么人才”，坚持“破四唯”与“立新标”相结合，突出实干实绩导向，通过以绩推才、按薪定才、以赛选才、专家荐才、平等待才5条措施，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，让不同阶段、不同赛道的各类人才享有公平竞争、脱颖而出的机会，构筑市场化、绩效化的人才识别生态
助力人才成长
坚持早期发现、跟踪培养，为各类人才设置不同的发展赛道，通过托举青年人才、挖掘先锋人才、培育领军人才、培养复合人才、提升国际水准5条措施，建立覆盖不同阶段的人才培养链条，构筑梯次化、接续式人才成长生态，帮助各类人才健康成长，践行“让青岛成就人才”的目标
赋能创新创业
以促进人才效能发挥为目标，整合各类创新创业资源要素，从推动概念验证、壮大经纪团队、促进创业孵化、集聚耐心资本、开放应用场景5个方面发力，健全人才成果“发现、孵化、对接、融资、应用”全流程赋能链条，构筑体系化、专业化的人才赋能生态，着力解决科研人才在市场拓展、企业融资、场景应用等方面的短板问题，全力支持和成就人才
用心用情服务
立足人才所思所想所盼，从拓展“即申即享”、布局“人才社区”、做好“关键小事”、强化“人才激励”、讲好“人才故事”5个方面发力，推动重构人才服务体系，优化人才服务体验，解决好人才在政策兑现、住房安居、生活保障等方面的现实问题，构筑精准化、高效化的人才服务生态，努力让人才在青发展有保障、生活有品质、情感有归属
环境好，则人才聚、事业兴。良好的人才发展生态，是城市促进人才集聚、激发人才活力的关键。
7月9日下午，市政府新闻办召开新闻发布会，对市委办公厅、市政府办公厅日前印发的《关于进一步优化人才发展生态的若干措施》（以下简称《若干措施》）进行解读。
《若干措施》围绕发现识别人才、支持培养人才、赋能创业人才、服务保障人才四个方面，制定了20条政策措施，着力为人才成长的“热带雨林”提供阳光雨露和肥沃土壤，促进人才脱颖而出、快速成长、成果涌现，打造更具竞争力的人才“强磁场”，为高质量发展持续注入澎湃动能。
从“拼补贴”转向“拼生态”
良好的人才发展生态为各类人才实现个人抱负、追逐人生梦想提供了广阔空间。
近年来，青岛持续推进“人才强青”计划，始终把人才发展生态建设作为“重中之重”，构建青岛人才发展生态指数体系，不断完善政策措施，以政策环境改善人才的工作、生活、创新创业环境，努力做好人才“引育留用”工作。
2024年，全市集聚各类人才26.7万人，人才总量突破287万人，其中在青院士93人，国家级人才671人，省泰山系列人才1695人。连续多年被评为外籍人才眼中最具吸引力中国城市、中国最佳引才城市、最具人才吸引力城市和最佳人才发展生态城市。
第十一届“百所高校千名博士青岛行”活动现场。
当前，人才竞争的格局正在发生深刻变化，从各地引育人才的逻辑和举措看，也出现了一些新变化：从注重人才的规模数量到注重人才的效能发挥，从“拼政策、拼补贴”转向人才发展生态环境的优化。
“人才发展生态已经成为决定人才流向、人才作用发挥的关键因素。新出台的《若干措施》重点在人才评价、支持、激励、服务等方面实现突破，为人才成长提供更加优质的人才发展生态。”市委组织部副部长吴学新表示，新政的出台，目的就是精准发现人才、成就人才、服务人才，为人才成长提供更加充足的“阳光雨露”“养分养料”，让青岛成为人才的向往之地、成功之地，更好地聚天下英才而用之。
打造市场化绩效化人才识别生态
人才评价是选准用好人才的“指挥棒”和“风向标”。
围绕“谁是人才、支持什么样的人才”，青岛突出实干实绩导向，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，让不同阶段、不同赛道的各类人才享有公平竞争、脱颖而出的机会，构筑市场化、绩效化的人才识别生态。
青岛青力环保设备有限公司总经理兼研发小组负责人于阔涛自2001年进入公司以来，深耕智能装备与技术研发，先后5次主持科技成果鉴定，参与的项目被认定为山东省重大“首台套”产品，达到国际领先水平。但受制于大专学历，于阔涛不符合高级工程师正常晋升门槛，迟迟未能申报副高职称。去年，于阔涛得知“专精特新”举荐制这一政策后，第一时间申报参评，凭借突出的业绩成果成功获评高级工程师。
“我们在调研中发现，企业更认可熟悉产业、贴近市场、能为企业带来实际效益的实战型人才。要积极破除‘唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项’倾向，是不是人才，更多地应看市场和用人主体的认可度。”市委组织部人才工作处有关负责人说。
6月17日，第六届“百日千万招聘专项行动”在青岛启动。
坚持选什么人、用什么人，让用人主体说了算、市场说了算。新出台的《若干措施》，把“唯才是举”放在了首位。坚持“破四唯”与“立新标”相结合，通过以绩推才、按薪定才、以赛选才、专家荐才、平等待才等一系列措施，让各类人才脱颖而出。
例如，针对在青高校、科研院所科研人才，创新实施“以绩推才”，年度内单个技术开发、转让、许可的在青实际交易额达到2000万元、1000万元、500万元的，研发团队主要负责人或核心成员可按规定分别认定为青岛市B、C、D类高层次人才。
针对企业聘用的产业高端人才，大力推广“按薪定才”，对国家专精特新“小巨人”企业、国家制造业单项冠军企业、省级人才引领型企业新引进的从事技术研发、工艺提升的技术技能人才，连续2年年度薪酬达到150万元、120万元、80万元以上的，可分别认定为青岛市B、C、D类高层次人才。
探索开展“以赛选才”，对重点创新创业赛事获奖项目在青岛市落地的，可直接纳入市级人才计划予以支持，储备一批创新创业潜力人才。
青岛通过“以赛选才”等举措不断强化高技能人才培养。图为全国人工智能应用技术技能大赛现场。
推动实施“专家荐才”，对成就突出的在青顶尖人才和重点高校、科研院所、科技领军企业负责人赋予一定数量的高层次人才举荐配额，被举荐人才经评定后，可获得市级人才计划支持。对与青岛市单位建立长期稳定合作关系的柔性引进人才，坚持“平等待才”，给予与本市人才同等的政策支持。
构筑梯次化接续式人才成长生态
热带雨林不只有参天大树，也有灌木丛林。同样，良好的人才发展生态，不仅要人才资源富集，还要结构多元。无论是顶尖科学家、创业先锋，还是技能工匠、青年学子，青岛都搭建起“山海可奔赴、梦想皆可期”的舞台，打造“万类霜天竞自由”的人才成长生态。
为了让各类人才“怀才而遇、快速成长”，《若干措施》坚持早期发现、跟踪培养，为各类人才设置不同的发展赛道，通过托举青年人才、挖掘先锋人才、培育领军人才、培养复合人才、提升国际水准等措施，建立覆盖不同阶段的人才培养链条，构筑梯次化、接续式人才成长生态，帮助各类人才健康成长，践行“让青岛成就人才”的目标。
青年人才是城市发展的主力军，《若干措施》围绕“托举青年人才”提出具体措施。加大市级人才计划对青年人才的支持力度，市自然科学基金对40周岁以下青年人才资助的比例逐步提高到60%。支持重点产业相关企业面向高校A类学科，聘用一批理学和工学类研究生；对在企业全职工作满3年并在青购买家庭唯一商品住房的，分别按照博士30万元、硕士20万元标准给予购房补贴。
创新创业是激发城市活力的重要举措。为精准挖掘培育一批先锋人才，《若干措施》提出，遴选一批拥有深厚技术背景、专注专精特新领域、掌握颠覆性前沿技术、有意愿在青创新创业的专才，纳入“未来之星”先锋人才，2年内给予最高60万元创业启动资金支持，促进技术突破和商业化应用。
着眼培育引领产业发展的领军人才，聚焦全市重点产业发展，每年遴选不超过60名产业领军人才（团队），3年管理期内对领军人才团队给予最高500万元人才津贴，对创业类、创新类领军人才个人分别给予最高50万元人才津贴；在评选中，单独设立“未来之星”先锋人才赛道，支持人才创新创业。
聚焦培育复合人才和国际人才，做深做实“唯才唯青岛·惠才赋能”活动，常态化开展国情研修、产业研学、创投风投等专业培训，培养懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理的复合型人才；每年选派一批优秀专业技术人才、管理人才、技能人才和博士后等，到国（境）外知名大学、科研院所等访学交流研修，建设具有较强外向度和国际竞争力的人才队伍。
建立体系化专业化人才赋能生态
成就人才创新创业梦想，对吸引留住人才至关重要，也是发挥人才效能、培育发展新质生产力的重要支撑。
以促进人才效能发挥为目标，《若干措施》整合各类创新创业资源要素，健全人才成果“发现、孵化、对接、融资、应用”全流程赋能链条，构筑体系化、专业化的人才赋能生态，着力解决科研人才在市场拓展、企业融资、场景应用等方面的短板问题，全力支持和成就人才。
青岛广泛开展携岗进校园活动，搭建人才与企业精准对接“高速通道”。
概念验证平台是科技成果向市场产品转化的“反应堆”。《若干措施》明确，支持建设概念验证平台，提供科技成果概念验证、二次开发、工艺验证、中试熟化等服务，根据设备设施投资、绩效评价等情况，给予最高2000万元奖补；鼓励专业服务机构探索产学研利益共享机制和“先中试、后孵化”等模式，建设中试服务平台，根据绩效情况给予最高200万元奖补。
技术经纪人被喻为“科技红娘”，在成果供给端和产业需求端发挥着“牵线搭桥”的关键作用。《若干措施》提出，支持建立由技术经纪人、金融机构、产业企业等组成的成果转化服务团队，将优质项目纳入“青岛好成果”，引导其与投资机构、产业园区、适配企业等定向对接。大力培育技术经纪人队伍，将技术经纪人纳入拔尖人才选拔范围，开展科技项目经理人试点，推动创新供给与产业需求有效衔接。
促进创业孵化方面，《若干措施》提出，支持区（市）结合产业布局，盘活闲置园区楼宇空间资源，聚焦初创期企业，打造一批人才创业孵化园区，对认定为市级人才园区的，根据绩效评价情况每年给予奖励。
集聚耐心资本方面，《若干措施》提出，充分发挥政府引导基金、国有企业基金、政府“拨改投”资金作用，打造基金矩阵。健全容错机制，单支政府引导基金参股基金容损率最高可达100%。加大让利力度，政府引导基金最高可让渡100%超额收益，让人才项目充分享受到融资红利。
同时，打造一批科技成果应用场景项目，培育一批场景应用实验室，根据新技术、新产品应用等绩效情况给予相应奖补，推动人才创新创业成果快应用、快落地、快转化。
完善精准化高效化人才服务生态
全方位、多样化的人才服务供给，是营造优良人才发展生态的基础。青岛不仅以海纳百川的胸怀广揽人才，以求贤若渴的态度爱惜人才，更致力于以精准高效的人才服务生态留住人才。
此次出台的《若干措施》，立足人才所思所想所盼，推动重构人才服务体系，优化人才服务体验，解决好人才在政策兑现、住房安居、生活保障等方面的现实问题，构筑精准化、高效化的人才服务生态，努力让人才在青发展有保障、生活有品质、情感有归属。
为提升人才政策兑现效率，增强人才获得感，《若干措施》提出，推行政策兑现“即申即享”。以青年人才安家类补贴为试点，青岛通过打通数据壁垒、构建智能匹配模型、重塑资金兑付流程，推动兑现效率由平均3个月缩短到1个工作日，累计服务超10万人次。下一步，青岛将在全域推广“即申即享”模式，在重点人才工程奖励资助等政策兑现中探索“免申即享”，进一步提升人才享受政策便利度。
为了让人才安居乐业，《若干措施》将“人才社区”建设作为优化人才生态的一项重点内容，提出按照“实用化、人性化、市场化、系统化”原则，集成生活居住、职业发展、社会融入、人才服务等功能，建设认定一批低价格、高品质、多功能的青年人才社区，通过安居优居促进青年人才集聚。目前，已挂牌青岛市青年人才社区9个，提供房源8309套（间），入住率达88%。
青岛打造青年人才社区，为来青就业青年人才提供低价格、高品质、功能齐全的居所。
着眼提升人才享受服务便利度，《若干措施》提出，完善高层次人才服务体系，加大市场化人才服务供给，拓展“人才码”使用场景，解决好人才在青生活面临的教育、医疗、出行、出入境等“关键小事”。
营造尊才爱才的社会氛围，《若干措施》提出，研究设立市优秀人才成就相关奖项，组织举办高层次人才休假疗养、国情研修等活动，大力宣传人才典型事迹，布局建设人才林、人才公园等，实现人才与城市共荣共进。
水积而鱼聚，木茂而鸟集。青岛以更加开放的格局、更加宽广的胸襟、更加包容的环境，蓄力打造引才“强磁场”，涵养人才发展生态，让各类人才活力竞相迸发，让更多“千里马”竞相奔腾。（青岛日报/观海新闻记者 刘佳旎）
青岛日报2025年7月10日3版
责任编辑：吕靖雯
