打造协同高效数字政府、培育富有活力的数字经济、构建智慧便民的数字社会是山东省数字化建设的重要目标，也是我市高质量发展的重要组成部分。如何利用大数据、数字化技术手段推动城市治理理念和模式创新，提升决策与服务能力水平成为一大热点。
成立于1988年的青岛市工程咨询院（以下简称“咨询院”）是青岛首家现代工程咨询机构，也是目前全省四家综合性甲级工程咨询机构之一，是位居全国前十的综合性工程咨询机构。作为青岛市政府投资决策的参谋智库，该院三十年来承担了大量的规划、课题研究工作，服务于政府投资项目决策。近年来，为顺应时代发展，更好地为政府、企业和园区做好咨询服务，咨询院不断创新数字化咨询服务形式，推动政府、金融机构以及企业之间数据开放共享、融合应用，为各领域数字化转型发展提供支撑和保障，取得明显成效，不断助力城市高质量发展。
以信促融，善融惠企
中小微企业是区域经济发展的活力源泉、就业的主力军，但因其信贷记录少、财务管理不够规范、尽职调查成本高等因素，金融机构经常想贷但“不能贷、不敢贷”，企业长期面临融资难题。
围绕解决这一难题，咨询院在青岛市发展改革委、人民银行青岛市中心支行、青岛市大数据局等部门联合指导下，研发运维的青岛市信用综合服务平台，有效整合涉企政务信息和市场信息，运用大数据、人工智能等技术，通过信用信息归集共享和数据洞察分析，为中小微企业信用“画像”，依法依规对外提供信用查询、监测预警、智能风控等综合性、多样化服务，助力金融机构贷中客户信用审查和贷后风险管控。截至目前，平台归集了全市68万家在营企业的基本信息、监管信息、经营信息、司法信息4个维度、80个数据项，全面、准确、客观地构成了一整套“企业生命体征指标”，基本满足银行信贷风险管理审批和投放效率需要。
平台采用“依授权采集、依授权查询”数据模式，与北京大学法学院合作开展了信用大数据管理及应用法律风险研究，构建起较为完善的数据管理应用风险防控制度体系，实现了政务外网、金融城域网和互联网“三网联通”，成为青岛市数据服务实体经济的重要基础设施。截至2021年4月底，已有工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等30家金融机构签约入驻平台，接入银行网点280个，开通查询账户770个，累计提供信用报告2700余份，金融机构通过查询企业信息授信额度达百亿元。
依托青岛市信用综合服务平台建成的数据和网络基础，咨询院在青岛市发展改革委、青岛市农业农村局和青岛银保监局等部门联合指导下，开发建设了青岛信易贷（乡村振兴金融宝）平台，提供融资智能撮合、政策精准推送等功能，企业融资需求、政府推荐名单和信用信息服务可“一键直达”全市金融机构相关工作人员桌面，平台服务真正嵌入银行业务流程，有效提高企业融资效率和成功率，降低了企业融资成本，打通了企业融资“最后一公里”堵点。同时，平台可推介重点项目，以融资推项目、以项目带投资、以投资稳增长，打出“信用+项目+融资”组合拳，将释放的流动性和资源要素精准引导到企业和项目中，促进产业结构优化升级。
以信促管，助力政府职能转变
信用监管作为一种创新机制，有助于政府简政放权，提高监管能力和水平，也有利于优化营商环境，激发市场主体活力，推动城市高质量发展。2019年，“信用监管”被写入政府工作报告，国办发〔2019〕35号文《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》提出“以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平”。咨询院充分发挥在信用政策理论、信用评价研究、系统技术研发等方面的综合优势，探索开展全流程信用监管解决方案，以咨询顾问及实施主体双角色，完成了青岛市烟草专卖行业信用监管和城阳信用园区建设等一批示范项目，在分级分类监管中发挥信用效应，极大提升了监管与服务质效，助力政府全方位精准施策和惠民便企。
从行业监管角度，咨询院协助青岛市烟草专卖局建立起全市烟草零售市场主体信用纪录和信用画像，构建以信用为基础的新型监管机制，搭建了烟草零售信用监管平台，形成以信用大数据为驱动的精准监管模式，推动烟草专卖行业的高质量发展。目前，青岛市烟草专卖信用体系建设取得了阶段性成效，初步形成了以“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充的新型监管机制；卷烟零售户规范自律意识明显增强，守法经营率达到99.5%；涉烟违法行为发生率明显降低，卷烟市场经营秩序进一步好转。
园区作为创新资源集聚和发展的平台，在区域经济发展、产业结构调整升级中具有重要作用。城阳区按照“政府+社会”多方协同参与的建设思路，在青岛天安数码城探索“信用园区”建设试点，打造“阳光城阳、信用园区”亮丽名片。咨询院以“立制度、建平台、推应用、树形象”为主线，制定《天安数码城园区信用信息管理办法》，按照“政府主导建设、授权园区使用、依据授权查询”创新模式，搭建起园区信用管理平台，推广多样化“信易+”应用场景，开展诚信园区建设宣传等，构建起“政府+园区+企业”的社会信用体系建设格局，在园区营造了“守信者荣、失信者耻”的氛围，探索出一条政府公共信用信息和市场信用信息融合使用的新路径。
数字赋能，服务政府决策和项目落地
从“十一五”开始，咨询院便紧密围绕青岛市城市空间布局调整、产业结构优化、新区规划发展和重大基础设施建设等重大任务，先后为政府和企业提供各类规划咨询服务数百项，为科学决策提供智力支撑。近年来，咨询院在提升智库建设智慧化、数字化、信息化水平上持续发力，聚焦人口发展、经济运行、产业分析等领域大数据建设，搭建应用平台，挖掘应用场景，深化数据应用，为更高质量、更高效率助力政府决策奠定了良好基础。
咨询院支持开发的青岛人口与发展信息数据平台，通过对人口统计数据、相关部门政务数据和百度LBS市场数据的融合汇集，构建了以人口数据统计、专题应用、城市对比、报告文献四大板块为核心的人口多源数据统计及综合应用平台，在人口动态统计分析、人口发展趋势预测、养老设施空间承载分析、胶东经济圈人口流动迁徙联系等具体领域开发形成具体应用场景，并形成一批研究咨询成果。该平台已在发改、公安、卫健、教育、统计、民政、人社等管理部门内上线运行，为动态监测人口信息、综合分析趋势特征、支撑基本公共服务资源配置、助力人口发展决策提供了有效支持。青岛市新旧动能转换重点产业链项目管理服务平台首次实现产业链项目无纸化申报、智能评分，协助全市筛选了一批产业前景好、投资力度大、带动能力强的项目，为其提供全生命周期服务，助力青岛产业项目“最强阵容”落地。此外，咨询院自主开发区域和经济发展大数据可视化平台、地理信息系统等平台，为政府研究决策提供支撑，促进区域经济高质量稳定发展。
下一步，咨询院将努力形成以全过程工程咨询为主体，以智库咨询和政务数据服务为“两翼”的咨询服务格局，加大数字化咨询的研发投入，努力建设和完善青岛市信用综合服务平台和青岛信易贷平台，凝聚融通数据、产品、政策、技术、服务等各种要素资源，引入创投、保险、担保等机构，辅助金融信贷和促进政府分级分类监管、联合监管等“放管服”改革，提升惠企政策覆盖度、精准度和有效性；另一方面将发起建设“胶东半岛信用链”，努力联通“长三角征信链”等地区信用平台，加快完善跨区域、跨部门、跨层级的数据共享交换机制，共同构建“开放、兼容、共享、共赢”信用经济生态圈，深度融合助推政府、经济等领域数字化转型升级，争取在稳投资促增长保民生和推动高质量发展中发挥更大价值。
责任编辑/王学义
