青岛日报2021年6月17日3版

发起攻势推动资源要素等加速向农业农村流动

拿出青岛担当：打造乡村振兴齐鲁样板先行区

青岛日报社/观海新闻6月16日讯 6月15日至16日，山东省脱贫攻坚表彰暨乡村振兴工作推进会议在济南召开，表彰在脱贫攻坚工作中涌现出的先进集体和先进个人。400个集体荣获“山东省脱贫攻坚先进集体”称号，600名个人荣获“山东省脱贫攻坚先进个人”称号，其中，青岛17个集体、28名个人上榜。这些获得表彰的集体和个人，是一个个生动的注脚，展现着“中国奇迹”的青岛担当。

青岛在省内经济基础相对较好，但脱贫攻坚任务同样艰巨。脱贫攻坚过程中，青岛不断摸索新模式、新路径，形成很多创新做法，打造出脱贫攻坚的青岛模式，也为全面推进乡村振兴探索出新路径。

莱西市日庄镇沟东新村被确定为国家乡村旅游重点扶持村和青岛市乡村旅游特色村。该村积极探索“党建+旅游+扶贫”模式，带领群众走共同致富道路。

贫困人口面广量散，全市继续享受政策的贫困人口“插花式”分布在79个镇（街）、3500多个村，动态监管难度大，稍有疏忽就可能出现返贫户；老弱病残多，全市建档立卡贫困户60岁以上的占48%，无劳动能力的占50%，残疾人占28%，学生占11%，自我发展能力弱，对政策依赖性强，稳定脱贫难度大。对此，青岛实施“一镇一规、一村一策、一户一案”，产业带动一批、教育脱贫一批、健康扶贫一批、就业上岗一批、金融助力一批、兜底保障一批，形成各有特色的脱贫路子。针对贫弱村“班子”贫弱的共性问题，青岛深化拓展“莱西经验”，以党建引领脱贫攻坚，把组织力转化为打好打赢的战斗力。据了解，青岛累计派驻第一书记1415名，510个贫弱村的后进班子全部得到有效转化。莱西市日庄镇沟东村领衔5个贫弱村建立新村党支部，在组织融合上先行一步，“党建+扶贫”模式入选全省实施八大发展战略典型案例。

为将扶贫专项资金用活用好，青岛探索出扶贫农创体产业扶贫路径，把扶贫资金注入带动作用强的新型经营主体。目前，已在平度市崔家集镇等地建立了超过160个扶贫农创体，通过土地流转、入园打工、收益分红等利益联结方式，带动贫困户脱贫增收。2019年起，在全省率先统筹实施镇街项目，整合资金6.06亿元，与当地特色产业嫁接实施项目181个，每年可增加收益3600万元，既为“插花村”稳定脱贫提供了有力保障，又为乡村产业振兴探索了新路径。

为保障脱贫攻坚成果，青岛建立动态监测机制，对因病因灾出现的临时性、突发性、支出型贫困人口，即时统筹各方救助政策帮扶。在全省率先引入市场化机制，以“建档立卡不稳定脱贫户”和“农村相对贫困户”为重点，实施精准防贫减贫综合保险，为巩固脱贫成果建立制度保障，兜牢防止返贫和新致贫底线。

在东西部扶贫协作上，青岛以市场逻辑、资本力量、双赢理念，推进产业合作互利共赢，携手贵州省安顺市、甘肃省陇南市、省内菏泽市共同谱写东西部扶贫协作新篇章，助力协作地如期脱贫。陇南“麻辣兔”、安顺“榕昕牧业”“红星辣椒”、菏泽“扶贫车间”等特色产业模式在全国推广。

锚定打造乡村振兴齐鲁样板先行区的目标，青岛正全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发起攻势推动资源要素等加速向农业农村流动，全面推进乡村振兴。（青岛日报/观海新闻记者 王凯）

首创“扶贫车间”、探索“电商扶贫”，设立即时帮扶基金、形成管理长效机制……山东用“绣花”功夫精准滴灌，脱贫攻坚战取得全面胜利

“黄河滩”“沂蒙山”上呈现更美乡村图景

党的十八大以来，山东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对山东工作的重要指示要求，认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署，坚决扛牢打赢脱贫攻坚战重大政治责任，紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老病残”，精准扶贫精准脱贫，真抓实干、埋头苦干，全省建档立卡贫困人口全部脱贫、省扶贫工作重点村全部退出，脱贫攻坚战取得全面胜利。

山东脱贫攻坚，“黄河滩”所处的菏泽与“沂蒙山”所在的临沂是主战场。两地坚持把高质量打好脱贫攻坚战作为重大政治任务，用“绣花”功夫精准滴灌，形成了一系列行之有效的经验做法，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了基础。

全国首创扶贫车间

黄河滩区居民迁建

菏泽市聚焦“黄河滩”，锁定“老病残”，累计减贫170.15万人，基本完成脱贫攻坚任务，并探索构建了扶贫长效机制。

针对贫困人口面大量广的现实，菏泽在全国首创“全市贫困人口分布地图”“全市省扶贫工作重点村分布地图”“全市产业扶贫分布地图”三张扶贫地图，弄清了“贫困人口在哪里，贫困村在哪里，哪里贫困人口多，哪里贫困人口少，归谁管，由谁扶，怎么扶，如何退”。

脱贫攻坚过程中，菏泽在全国首创扶贫车间扶贫模式，贫困户在家门口就业，挣钱顾家两不误。同时，不断探索扶贫车间转型升级模式，鼓励劳动密集型产业为主的扶贫车间向产业链上下游延伸，逐步把原材料生产、加工、包装、销售、物流、电商等凝聚在扶贫车间，形成全产业链，实现从车间到工厂，再到工业集聚区的转型。

山东省黄河滩区总面积1702平方公里，涉及9个市、26个县(市、区)，是山东较为集中连片的贫困地区和脱贫攻坚的重点区域。截至2015年底，黄河滩区有省定扶贫工作重点村82个，贫困人口4.3万人，贫困发生率为7.2%，高于全省平均水平。

如何让滩区群众摆脱黄患危害、如期实现全面小康，是菏泽脱贫攻坚的“头号工程”。菏泽市2016年启动实施易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建两大工程，一个个村台承载着滩区群众的安居梦想，见证着黄河滩区的历史性变迁。村台建设的同时，菏泽市做出产业发展的长远规划，坚持将滩区迁建与乡村振兴、脱贫攻坚、黄河流域生态保护和高质量发展统筹谋划，实现安居与富民同步推进、生态与产业同步发展。

最近一段时间，曹县大火。这个县城搭上了电商的东风，目前已经是全国最大的演出服生产地，国内三分之一的汉服也来自于此，显示着电商扶贫菏泽模式的能量。脱贫攻坚实践中，菏泽创新探索“电商扶贫”的实践路径，拓宽了产业扶贫领域。立足农村电商发展优势，实施“一条网线、一台电脑、一个网店”工程，带动几百个贫困村实现脱贫。

扶贫资金“四权分置”

设立即时帮扶基金

由于底子薄、自然条件差等原因，沂蒙革命老区长期为贫困所困。作为一个山区面积占比较大的传统农业大市，临沂市2015年年底还有贫困村568个，建档立卡贫困人口44.2万人，贫困村和贫困人口数量均占全省的1/6。

坚持“摘穷帽”与“拔穷根”并举、村增收与户脱贫并重，精准施策、精准发力，临沂在蒙山沂水之间全面打响脱贫攻坚这场新时期的“孟良崮战役”。临沂把“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神作为打赢脱贫攻坚战的“红色引擎”，强班子、鼓斗志、壮产业，绝不让一名老区群众在全面建成小康社会进程中掉队。

让党旗飘扬在脱贫攻坚第一线，临沂市、县、乡签订脱贫责任书，立下“军令状”，构建了市抓推进、县乡抓落实的责任体系。连续四轮选派8275名机关干部到贫困村、集体经济薄弱村担任第一书记，5.7万名帮扶干部开展结对帮扶。

扶贫投入形成的扶贫资产如何管好、用好，让贫困户长期受益？在脱贫攻坚过程中，临沂逐步探索建立了以“四权分置”为核心的扶贫资金资产管理长效机制，“所有权归村集体、经营权归承包户、收益权归贫困户、监管权归镇政府”，走出一条产权明晰、循环使用、稳定收益的新路子，有效保证扶贫资金资产的保值增值和贫困村增收、贫困人口稳定脱贫。

为了让脱贫更精准、更长效，临沂加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测管理，对可能致贫返贫的困难群众，纳入即时帮扶范围，跟进帮扶措施，避免产生新的贫困。在全省率先设立即时帮扶基金“济临扶贫协作专项基金”，规模达到3.5亿元，主要对收入骤减、支出骤增贫困人口进行动态帮扶，累计受益5万余人。

从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，这是“三农”工作的历史性转移。当前，打造乡村振兴齐鲁样板正处于点上探索到全面推开、全面提升的关键阶段。山东将着力促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加强在“五个振兴”方面的统筹协调，探索建立长效体制机制，用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，在打造乡村振兴齐鲁样板上取得新进展新成效。（青岛日报/观海新闻记者 王 凯）

青岛的美丽乡村。

青岛市获评山东省脱贫攻坚先进集体名单

青岛市市南区发展和改革局

青岛市市北区发展和改革局

青岛市崂山区发展和改革局

青岛市李沧区发展和改革局

青岛市城阳区农业农村局

青岛市即墨区扶贫开发领导小组办公室

胶州市慈善总会

中共平度市店子镇委员会

莱西市扶贫开发领导小组办公室

中共青岛市委组织部组织三处

青岛市总工会权益保障部

青岛市财政局农业农村处

青岛市住房和城乡建设局村镇建设处

青岛市水务管理局农村水利和移民处

青岛市农业农村局种植业管理处

青岛市商务局商贸服务与消费促进处

青岛西海岸供销联合社集团有限公司

青岛市获评山东省脱贫攻坚先进个人名单

李俊华 青岛市崂山区农业农村局农业发展科负责人

徐理忠 青岛市城阳区农业农村局农村扶贫科负责人

王  鹏 青岛西海岸新区扶贫开发领导小组办公室主任

李淑燕 青岛西海岸新区铁山街道办事处高级会计师

于可松 青岛市即墨区农村扶贫开发领导小组办公室副主任

江华华 青岛市即墨区发展和改革局四级主任科员

刘京明 胶州市政府党组成员、办公室主任

仇兆泽 胶州市扶贫协作工作办公室副主任

艾典鹏 青岛华侨科技园管委会农村工作局局长，平度市扶贫开发领导小组办公室项目管理组负责人

魏国英 平度市旧店镇农业农村服务中心主任

刘成芳 平度市云山镇便民服务中心主任、退役军人服务站站长

鞠炳锦 平度市崔家集镇向阳村党委书记、村委会主任，向阳村经济合作社理事长

杨维宁 莱西市河头店镇党建工作办公室主任

孙晶利 莱西市扶贫开发领导小组办公室专职副主任

高维玉 莱西市日庄镇沟东新村党总支书记、村委会主任

孙  斌 青岛市扶贫协作工作办公室一级调研员

逄国敏 青岛市扶贫协作工作办公室农村扶贫处处长

李瑞鸿 青岛市扶贫协作工作办公室综合协调处副处长

宋  健 青岛市扶贫协作工作办公室对口帮扶处副处长

郑春燕 青岛市残疾人联合会教育就业部一级主任科员

陈敬娟 青岛市教育人才服务与学生资助中心助理会计师

于秋成 青岛市就业服务中心市场服务处副处长

宋海峰 青岛市卫生健康委员会基层卫生健康处处长助理，青岛市市立医院党委委员

宋  昆 青岛市国资委股权收益预算处一级主任科员

李  伟 青岛市医疗保障局待遇保障处三级主任科员

魏  旻 青岛市审计局农业农村审计处四级主任科员

崔江伟 青岛西海岸新区发展和改革局对口合作科科长

窦典梓 青岛伟信集团控股有限公司董事长

山东省脱贫攻坚先进集体

青岛市市南区发展和改革局：

不断深化对口协作

引导资本“上山下乡”

“作为青岛市先进集体的代表领奖并参加大会，我深感荣幸。回首扶贫协作中亲历的点点滴滴，让人终身难忘。这的确是人间奇迹，伟大光荣！全省脱贫攻坚战取得全面胜利，打造乡村振兴齐鲁样板取得重要阶段性成效，是各级各界齐心协力、共同努力的结果。” 青岛市市南区发展和改革局党组书记、局长赵爱萍表示，将按照此次会议要求，重整行装再出发，坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变，继续深化对口协作。

近年来，市南区发展和改革局会同全区各相关单位，大力实施资金帮扶、人才支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康等帮扶举措，取得明显成效。2018年9月，助力安顺市平坝区提前脱贫摘帽；2020年，组织发动社会组织、企业与陇南市宕昌县19个中央挂牌督战贫困村结对帮扶，助力宕昌县如期脱贫；创新引入“保险+期货”帮扶宕昌县模式，作为全省唯一案例入选国扶办“2020年企业精准扶贫专项案例50佳”名单。

其中，金融“保险+期货”精准扶贫模式，由银河期货有限公司青岛营业部推出，2019年以来已先后在甘肃省平凉市静宁县、陇南市宕昌县以及贵州省安顺市紫云县组织实施，助力贫困地区经济发展,带动当地建档立卡贫困户脱贫增收。“我们将引导资本‘上山下乡’助力乡村振兴，依托辖区金融业态丰富优势，充分激发驻区银行、保险、基金、证券等各类金融机构在涉农方面的服务功能，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，让金融为乡村振兴插上翅膀。同时，推进科技赋能乡村振兴。”赵爱萍说，市南区将发挥区域科研机构集聚优势，支持科研院所、企业超前部署农业前沿和共性关键技术研究，推进农科教创新平台、农业重点实验室和技术中心建设，支持协作地打造一批科技型的现代农业经营主体，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，推动一、二、三产业融合发展。

山东省脱贫攻坚先进个人

莱西市日庄镇沟东新村党总支书记、村委会主任高维玉：

搭好班子找准路子

深入实施乡村治理

“能来现场参会，我觉得特别受鼓舞，进一步坚定了回村以后带领全体村民在巩固脱贫攻坚成果基础上实现村庄振兴的信心。”谈起在济南参会并接受表彰，高维玉难掩激动。

沟东新村由5个自然村组成，其中4个是库区整体搬迁村，也是2014年确定的省定贫困村，有贫困户11户18人。自2013年担任沟东村党支部书记以来，高维玉着力优化组织提升，实现乡村组织振兴；完善乡村治理，成为全国乡村治理示范村；聚力产业发展，村人均年纯收入超过2万元。沟东新村创新“党建+扶贫”模式，在民政部村级综合服务体系建设座谈会上交流发言，经验做法多次被报道推广。

沟东新村成立后，高维玉带领村民优化调整村庄建制，释放合村优势，成立沟东新村党总支，形成“拳头”优势，集中力量攻坚克难。新村深入实施治软、治穷、治乱乡村治理“三步曲”，先后被评为全国乡村治理示范村，山东省旅游特色村，山东省美丽村居，被确定为全国乡村旅游扶贫重点村，村党组织被评为全省干事创业好班子。

原来的沟东村以种植传统农作物为主，为制订“户脱贫、村摘帽”的精准扶贫方案，高维玉带着支部党员外出跑调研，开夜车学政策，充分征求村民意见，邀请专家到村调研、测土，最终选定依靠发展葡萄产业脱贫的新路子。他带头组织党员干部做给群众看、带着群众干，并实行“党员包联农户”，让全村种起致富葡萄。合村后，沟东新村党总支实行“党总支+合作社+服务公司+农户”的产业脱贫模式，实现5个自然村的完全脱贫。

“下一步，我们将做足葡萄种植产业这篇文章，进一步做大做强。同时依托葡萄种植产业，加大投入力度，加快乡村旅游发展步伐。”高维玉说，此次参会也更加坚定了沟东新村抓乡村治理服务的信心。新村将在推行“党建+诚信+N”工作模式的基础上，积极探索村庄有效治理服务方面的新方法、新模式，进一步提升有效治理，为乡村振兴奠定基础。（青岛日报/观海新闻记者 王凯）

责任编辑：刘聪聪