青岛日报社/观海新闻6月21日讯 项目落地，土地是“先行棋”。今天下午，市自然资源和规划局举行新闻发布会，就近期出台的《关于促进民营和中小企业高质量发展若干土地规划支持政策的意见》进行了深入解读。《意见》的出台，意味着今后我市民营和中小企业有了系统性的土地规划支持政策，将进一步破解土地要素制约，为项目落地腾挪空间。
据悉，《意见》共4个部分20条。主要从规划指标统筹保障、精准供地降低成本、挖潜盘活存量土地、优化提升服务水平等四个方面创新政策，为我市民营和中小企业创造良好发展环境。记者注意到，多项创新举措走在全省乃至全国前列。
划定15%的标准厂房建设计划指标
此次发布的“20条”，首先强调“加大土地指标统筹保障”，可以说这给企业带来更多“安全感”。其中提出，要科学编制全市产业布局专项规划，细化明确特色产业板块、划定工业控制线，为区域产业集群集聚发展提供空间及资源。各区市结合本地实际情况，在规划确定的产业园区范围内，划定一定比例的民营和中小企业发展用地，并纳入园区统一管理，为民营和中小企业发展提供条件。
值得强调的是，各区、市应安排不少于15%的年度新增建设用地计划指标专项用于建设标准厂房，保障民营和中小企业用地需求。
“土地资源要素的精准供给，也是重中之重。此次文件中强调转变招商服务模式，推行‘以地招商’。全面推行新增工业用地‘标准地’出让，简化民营和中小企业项目拿地的审批过程，实现项目‘拿地即拿证’‘拿地即开工’。”市自然资源和规划局副局长潘奇介绍说。此外，还要探索利用集体建设用地开发建设。支持工业园区周边的集体经济组织，通过集体经营性建设用地自主开发、入股合作、联营联建等方式建设民营和中小企业产业园区、标准厂房。
探索以“共有产权”模式建设标准厂房
在降低企业拿地成本方面，也有了“破题之举”——比如推行工业用地弹性年期出让、先租后让、租赁等多种方式供应工业用地，有效降低民营和中小企业初始用地成本，出让价格按照实际出让年期占最高出让年期的比例确定。
市自然资源和规划局自然资源开发利用处处长王宁告诉记者，参照“共有产权”住房的思路，“20条”中还提出，支持区、市政府以国有土地使用权作价出资（入股）模式建设标准厂房。探索区、市政府与民营和中小企业共同投资，以“共有产权”模式建设标准厂房。在一定程度上，此举将有效降低企业的拿地成本。
此外，我市还将研究制订中小企业园建设标准，为有特殊规格厂房需求的民营和中小企业进行定制服务。鼓励多元化投资建设高层工业楼宇，推动优势高成长中小微企业向高层工业楼宇集中，促进集聚、融合发展。
鼓励企业提升自有存量工业用地利用率
盘活土地的“存量”就是在做经济的“增量”。在挖潜存量资源方面，《意见》提出， 在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，鼓励民营和中小企业在自有工业用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间，提高容积率的，不再增收土地价款。
与此同时，推行过渡期支持政策，民营和中小企业利用存量房产、土地资源进行产业升级，或改变用途从事文化创意、科技服务业、“互联网+”等融合发展的，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策，增强民营和中小企业发展内生动力。
还要建立健全企业腾挪安置机制，对因城市更新等原因需搬迁的工业企业，按照“先安置，后搬迁”的原则落实新的发展空间，除因公共利益需要外，不得强制企业搬迁。记者注意到，《意见》还要求开展节余工业用地分割转让试点，支持工业用地需求旺盛的区市制定措施，开展节余工业用地分割转让试点，多途径解决民营和中小企业的用地需求。此外，还要建立健全工业建设项目全生命周期监管机制，推动优质企业做大做强，倒逼低效企业转型升级或者退出。（青岛日报/观海新闻记者 王冰洁）
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