半年财政收入过百亿,崂山区以何蹚出了一条高质量发展之路?

推动高质量发展的“崂山之路”

——解码崂山区“半年财政收入过百亿”背后的发展逻辑

近日,崂山区2021年上半年部分经济指标出炉。其中,崂山区区级一般公共预算收入完成103.3亿元,同比增长22.4%——这也是崂山区首次在半年实现财政收入过百亿元。

这无疑是崂山区发展过程中,值得标注的“关键一步”。

财政总收入是检验经济运行质量的重要指标。崂山区上半年财政收入完成年初预算的59.9%,高于时间进度9.9个百分点;实现区级税收收入84.3亿元,同比增长47.5%;税收占比为81.6%,同比提高13.9个百分点。税收和财政指标高速增长,折射出崂山区经济整体素质的不断提高。不但如此,2020年,崂山区用886.4亿元的GDP,创造了161.8亿元的区级一般公共预算收入、293亿元的税收总收入,万元GDP财政贡献率居全市第一。

半年财政收入过百亿,崂山区以何蹚出了一条高质量发展之路?其路径值得关注。

路径之一

顶格推进,招商引资做大“增量”

观察崂山区上半年数字,区级一般公共预算收入同比增长22.4%,区级税收收入同比增长47.5%,税收占比同比提高13.9个百分点,“增量崛起”是地区实现优异成绩的关键。

实现“增量崛起”,不妨先讲个故事。

2019年,资管新政出台。同年,光大理财公司落户崂山,是全国股份制商业银行中首家获批的理财子公司。这在当年,引起了不小的轰动——其突破了理财子公司大都选择在总部所在地成立的“惯性思维”,入主崂山区。

然而大众所不知的是,其背后,是崂山区持续努力的结果。2015年,崂山区金融局获悉光大集团拟设立理财子公司后,率先行动、主动对接光大集团总部。在随后的时间里,因为政策的原因,双方搁置了合作。又在资管新政出台后,崂山区再次看到了机会——由区委书记和区长牵头,组建了由十余个职能部门“一把手”参与的工作专班,顶格推进项目。其间,主要领导多次往返北京、青岛,为推进项目落地进行洽谈。金融部门与光大银行总部无缝衔接,相关方案先后调整了四五十次,最终在省、市、区的全力支持下,成功引进了光大理财。

记者了解到,在书记、区长的推动下,崂山区为光大理财落户提供了“最优方案”——50套人才公寓,让企业人员来青可“拎包入住”;靠上服务,在选址、装修、开业等各环节“代办”,全力以赴推动项目快落地、快营业……公司开业后,崂山区继续做好服务,为其解决了员工子女入学、企业餐厅投用等“大小事”。今年上半年,光大理财缴纳税收4.24亿元。

在崂山区,招商引资是其做大增量的关键,而强化顶格协调、专班推进、靠上服务,是其为保障招商引资和加速重点项目落地“精准”打造的“软环境”。崂山区成立区委书记、区长牵头的海尔、中植、东华软件等14个重大项目专班,每周调度工作进展,第一时间解决项目推进中遇到的问题。如今,“一切资源、要素和机制围着企业和项目转”已经成为崂山区的工作导向,“区委区政府一把手每月见项目方在20次以上”是该区的“约定俗成”……凡此种种,成就了高增长。据了解,2020年至2021年上半年,崂山区共计签约落户193个项目,总投资1600亿元,其中180个项目在2021年上半年已投用。今年上半年,崂山区再签总投资674亿元的52个重点招商项目,其中,30亿元大项目7个。

在注重增量的同时,崂山区通过出台政策,对高成长性企业和重点税源企业予以奖励,推动存量增长。对年度区级经济主要贡献达到50万元且同比增长15%以上的存量企业,给予区级贡献5%的存量奖励加增长部分最高80%的增量奖励;对年度区级主要贡献超过200万元且实现增长的重点税源企业,给予区级贡献10%的存量奖励加增长部分最高60%的增量奖励。这些政策,极大提振了企业与崂山区同成长的信心。

路径之二

主导产业“成长成才”,担当起区域经济发展的“支柱”

如果放在时间的维度里观察崂山区,这个区域是对产业发展最友好的区域之一。之所以这么说,是因为崂山区在发展过程中,“一张蓝图绘到底”,坚持走产城融合的道路,持续做优金融、科技、旅游三张发展名片。

“一以贯之”看似简单,落在操作层面实属不易。这需要对这个区域有明晰正确的发展定位,还要“一代接着一代干”——崂山区委书记孙海生如是说。但毋庸置疑的是,“一张蓝图绘到底”的发展,对与区域共成长的企业来说,亦是最为“安心”的。区域对重点产业的持续支持,是企业做大做强的坚强后盾,也是招引产业形成集群化发展的重要“背书”,加码了行业对区域的好感度和向往度。

由此,重点产业得以做大做强。

时下,现代金融产业已成为拉动崂山区经济增长的第一大支柱产业。根据崂山区财政局数字,上半年,金融业区级税收占比达到34.3%。



崂山区加速集聚金融业态,现代金融产业已成为拉动该区经济增长的第一大支柱产业。

这是崂山区不断做优金融产业的成果。尤其自2014年青岛财富管理金融综合改革试验区获批以来,通过搭平台、建载体、引机构、优环境,金融集聚发展态势已经形成。目前,累计落户金融机构和类金融企业达1068家,境内外上市公司13家;备案私募基金492只,管理基金规模突破800亿元。高端机构加速聚集,青岛银行、陆家嘴信托等20家大型法人机构落户金家岭金融区,约占全市的80%。崂山区境内上市企业数量、股票融资额、营业收入、市值均居全市首位,推动资本市场“崂山板块”强势崛起。

恒丰理财子公司获批落户、崂山区“集齐”三家理财子公司,联储证券总部迁至崂山区、填补了青岛本土券商牌照领域空白……崂山区金融局局长张树人向记者介绍,“厚积成势”的崂山区金融产业,今年上半年又获得了一系列新突破。与此同时,崂山区致力引进集聚的大型法人机构,亦不断彰显出“实力”——上半年,中植集团实现税收9.57亿元。

高新技术产业在区域发展中显示出强劲势头。2021年上半年,崂山区高新技术产业产值占规上工业总产值比重达83.7%,居全市首位。

在此方面,崂山区的路径明晰——聚焦新一代信息技术、虚拟现实、微电子、智能制造、生物医药等战略性新兴产业,坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合,科技创新与实现产业化相结合,以企业为主体,推进产学研结合,实现产业发展壮大。

歌尔微电子产业园

时下,位于崂山西麓脚下的青岛微电子产业园项目建设快马加鞭,产业园2号厂房提前实现主体封顶;不远处的歌尔全球研发总部,员工亦是“正在加班中”。自去年歌尔全球研发总部启用后,歌尔正蹄疾步稳向着其“打造全国乃至世界级信息技术研发高地”的目标前行,待产业园投用后,将在崂山隆起虚拟/增强现实、声学、光学、新材料、人工智能等多技术领域的产业高地。

歌尔的加入,进一步提升了崂山区战略性新兴产业集群的水平。围绕新一代信息技术产业这一核心,崂山区配齐配强项目推进专班,今年新落地产业项目将达到100个以上。同时,崂山区汇聚了以歌尔微电子、大唐半导体等为代表的50余家集成电路企业和机构,形成了“源头创新-研发设计-生产制造-产品应用”的产业生态,正在加快向全国一流的微电子产业高地迈进。

同时,今年上半年,崂山区旅游产业实现疫情之后的强势复苏——区域实现旅游总收入79亿元、增长94%,为崂山区集聚了人气、汇聚起高端要素资源。

目前,崂山区已形成现代金融、新一代信息技术、文化旅游和医药健康“四大主导产业”。打造更具开放性和引领力的主导产业集群,实现新动能快速集聚,成为区域高质量发展的必由之路,不断壮大着崂山区经济行稳致远的实力。

路径之三

鼓励创新宽容失败,“城区气质”托起产业发展生态

值得一提的是,不但重点产业表现优秀,崂山区各市场主体也呈现出“活跃”和“质优”的特点——目前,崂山区注册资本亿元以上企业983家,占全市10.59%;5亿元以上企业244家,占全市15.35%;10亿元以上企业137家,占全市17.84%。

崂山国际创新园展示区

其中,最为亮眼的成绩,当属通过市场主体自身的成长和崂山区营商环境的持续优化,地区出现了日日顺物流、聚好看、能链集团、特来电、卡奥斯和歌尔微电子等6家估值超10亿美元的独角兽企业,成为青岛乃至全省当之无愧的独角兽企业高地。这些独角兽企业,是科技创新和新旧动能转换的中坚力量,有力引领和拉动地区发展。

而无论是企业的快速成长、还是营商环境的不断优化,其背后,都有一个“崂山逻辑”——在这个“唯一不变就是变化”的当下,“按部就班”极有可能“不进则退”。而拥抱时代、抓住机遇、实现进位赶超的关键,就是鼓励创新。

崂山区深耕这一点,溯源要回到2020年7月。彼时,区委书记孙海生带队到上海走访盒马鲜生总部,了解到上海对盒马鲜生这一新技术、新业态、新模式,敢于突破条条框框,支持和鼓励新事物发展,最终造就了盒马鲜生这个新零售的行业巨头。

“如果当年盒马诞生在崂山,我们是不是也能像上海一样,义无反顾地支持盒马创新发展?我们有没有与之配套的政策、机制、作风和氛围?我们的干部有没有与之相应的专业判断、专业素养和专业能力?”在月底召开的区委常委会(扩大)会议上,孙海生进行“三连问”,发起了崂山区“鼓励创新在崂山”大讨论。

之后,崂山区委通过文件健全鼓励创新长效机制,制定“鼓励创新20条”和制度创新、问题突破两张清单,鼓励创新从碎片化向系统化、从常态化向长效化转变,“鼓励创新、宽容失败”的“城区气质”日益凸显。

支持企业创新的同时,崂山区创新体制机制,实现产业发展生态不断优化:2021年崂山区企业家大会,一次性发放约1.37亿元奖金奖励企业家和人才。启用全省首个“免申即享”政策兑现平台,今年上半年,累计兑现资金达8435万元,受益企业300余家。实行“宽容期”市场监管,对符合崂山区产业发展方向的新技术、新业态、新模式给予1-2年宽容期,对企业非主观故意、没有造成危害后果的轻微违法行为实行“首错免罚”……

就在两天前,崂山区召开“鼓励创新在崂山”成果报告会,发出了“把‘鼓励创新在崂山’进行到底”的誓言。时下,鼓励创新、宽容失败已经成为新时代崂山区创业精神的内核,推动着崂山区产业发展掷地有声、营商环境持续提升,区域高质量发展之路步履铿锵。

从2014年崂山区区级一般公共预算收入首次突破百亿元大关;从一年过百亿到半年过百亿,记者在采访中感受到,无论是产业、营商环境抑或是创新氛围,其背后的支撑,是崂山区对区域发展始终保有“不自满”的清醒——在区域发展显示出一片大好的时候,崂山区提出要始终保持强烈的忧患意识,“有自豪感,但绝不能有优越感”。在这个认知下,崂山区开启“战略北进”,实施再次创业,加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城;确立新时代崂山创业精神,大力弘扬创新、拼搏、务实、奉献之风;改造思想方法和工作方法,精细精准推动工作作风,刀刃向内进行制度创新……

可以肯定的是,随着财政收入稳定增长,财政对经济社会的“反哺”作用必将不断增强。站在半年财政收入过百亿元的节点上,崂山区将更有实力办更大的事情,不断满足社会各个阶层、各种群体的公共需要,让更多人群享受公共财政的阳光和地区高质量发展的累累硕果。(青岛日报社/观海新闻记者 张 晋)

青岛日报2021年8月16日1版

责任编辑:王凤一

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