“三我”特刊 | 一周说 争创文明典范城只是美好的开始

青岛日报2021年9月8日9版

一周说

如何抓住争创文明典范城市的契机,准确探测城市治理中的隐藏堵点,为创新、完善、落实基层治理机制提供重要的试验场,对保持争创业绩、持续发力前行至关重要。未来,全面落实“街呼区应、上下联动”工作机制,多措并举推动规范属地管理工作落实落地,是激发基层治理新活力、解决争创文明典范城市过程中基层难题的方法论和关键招——

文明城市创建无止境。

作为文明城市的“升级版”,争创文明典范城市无疑是一个文明新标高。要在新一轮全国文明城市评选周期内从众多竞争者中脱颖而出,成为更高层次、更高水平,更具示范性、引领性的文明城市创建典范,青岛面临着全新挑战。

从今年4月开始,青岛整装待发、全力以赴,向新的征程启航。经过一段时间的励精图治,许多城市治理中的难题迎刃而解,城市面貌焕然一新、城市文明有效提升、城市功能持续改善,为争创文明典范城市打下良好基础。

百舸争流,不进则退。争创文明典范城市只是美好的开始。未来,如何抓住争创契机,准确探测城市治理中的隐藏堵点,为创新、完善、落实基层治理机制提供重要的试验场,对保持争创业绩、持续发力前行至关重要。

对于素有“黄海明珠”之称的青岛来说,美丽海岸线无疑是吸引外地游客的最美风景线。完善的海岸线基础设施,是体现青岛文明形象的重要外在标志。但近年来,部分海岸线却因管理维护不到位,影响了滨海整体风光。去年8月份,观海新闻客户端“直通12345”平台、“记者在现场”栏目连续发布,报道了市南区金茂湾小区附近的滨海木栈道年久失修、破损严重问题。报道刊发后,云南路街道安排城发办和城管中队相关人员前往现场调查,要求金茂湾小区物业立刻修补损坏点位。但一年多过去了,问题非但没有实质性改善,反而愈演愈烈。在近期的创建文明典范城市过程中,附近居民再次向“直通12345”平台反映他们的烦恼。

破损的木栈道不仅危害了百姓的安全,更成为文明典范城市创建过程中的瑕疵。记者深入调查发现,这处木栈道之所以迟迟未修复,是因为牵涉到管理权属交叉问题。据悉,该木栈道之前是金茂湾小区建设的配套设施,但建设方认为,木栈道目前位于城市海岸线的公共区域,他们建设好了,后期维护应归社区统一负责。而该木栈道所处区域分属云南路和八大峡两个街道管辖,上级主管部门职能并不十分明晰,因此后期督办效果也未显现。

面对百姓的急迫呼声,本报“曝光台”栏目前不久再次聚焦金茂湾海边木栈道问题。在媒体的连续追击之下,街道方面终于决定启动“街呼区应”程序,进行木栈道区域权属调研行动。据悉,八大峡街道召集了市南区城管局、城建局、规划局、金茂湾物业进行实地查看,并决定由金茂湾物业聘请第三方测绘公司进行测绘。测绘结果显示,该木栈道属于金茂湾物业自行管理红线内。就此,厘清了维管责任,明确了责任主体。随后,街道方面敦促金茂湾物业尽快履行责任,按照滨海木栈道设计要求统一修缮,很快就将木栈道修葺一新。

走在崭新平整的木栈道上,一位金茂湾的居民激动地给舆论监督部发来了感谢短信:我的老母亲快90岁了,非常喜欢这条木栈道,但之前破损严重,很长时间不敢去了。如今老人又可以安心地在上面散步了。这位居民的感谢,说出了许多人的真实心声。创建文明典范城市本身不是目的,更重要的是要把创建过程变成为民服务、为民谋利的过程,最终使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。面对争创过程中暴露出来的难题,只要相关部门创新思路,深入调研,抽丝剥缕,找出解决难题的线头,必定能让棘手的难题从“乱如麻”捋成“一条线”。

争创文明典范城市专项整治活动开展以来,本报“曝光台”和“为群众办实事 创文明典范城”栏目已连续刊发了30多类城市治理难题的近300个问题。应该看到,这些问题基本都是百姓的急难愁盼问题,也是城市治理中的堵点问题,解决起来困难不少,阻力不小。尤其是涉及基层治理中的权属争议问题,难免有手脚被缚之感。无疑,在环境整治、市政设施、园林绿化、自然资源、综合执法等多个领域中,遇到“插花地”“三角地”等模糊地带,如两区交接处的公共设施维管、居民小区外的无名路的管理权责等,很容易因权属争议而陷入泥沼。“看得见的管不了,管得了的看不见”这个基层治理主要难题,也无形中成为创建文明典范城市中的桎梏之一。

为了有效解决这个基层治理难题,近两年来,西海岸新区、市南区、市北区和城阳区等多个区市都陆续建立了“街呼区应、上下联动”的工作机制。该机制赋权镇街一级,推动社会治理重心向基层下移。只要镇街有需要,就可呼叫相关上级部门,通过上下联动,提高办事效率,解决基层治理难题。从金茂湾小区海滨木栈道问题的曲折解决进程,我们可以管窥到,面对权属争议问题,相关部门只要积极启用基层创新工作机制,就能真正发挥出解题效应。

就此,有专家指出,借助争创文明典范城市的东风,全面落实“街呼区应、上下联动”工作机制,多措并举推动规范属地管理工作落实落地,是解决基层治理难题、激发基层治理活力、全面提升城市治理能力的方法论和关键招。因此,未来,还要效法先进城市,积极打造相关的市级联动平台,将街道无法独立解决、需区直部门配合的事项列入平台管理,细化任务分工、明确流程环节、压实工作责任,进一步推动基层资源整合、数据融合和力量整合。同时,为规范平台运行,还应细化平台运行办法和考核评价细则,为平台高效运转提供配套机制保障,全面实现街道“应呼尽呼”、平台“一呼即应”、部门“应声而动”的联动效应。通过持续推动城市基层治理程序的再造与优化,让创建文明典范城市过程中的基层难题治理告别“突击式”“一阵风”,走向常态化、制度化、法治化。

争创文明典范城市仅是一个美好的开始,让我们以此为契机,不断创新城市治理机制,夯实城市发展基础,实现城市功能、城市面貌、城市文明上的一次全新蜕变,站在全国文明城市的高地上,勇攀更具影响力、辐射力、引领力的文明典范高峰。(邱正)