青岛日报2020年9月15日4版
近期，通过本报舆论监督热线反映二级建造师报考门槛过高、限制过多的投诉居高不下。市民王先生（化名）就是其中一位投诉者。
“前不久，我想报名参加二级建造师资格考试，却因专业不符而被拒之门外。而跟我同专业的同学已经取得了二级建造师的资格证书。在资格考试审核上，青岛是不是过于严格了？”王先生对此提出质疑。
王先生告诉记者，2009年，他从省内一所工科类大学毕业，进入青岛建筑行业发展，一直从事暖通类机电专业，曾在中德、中美等合资企业工作，目前就职于城阳区一家建筑公司，从业经验长达11年。8月19日，他到市行政审批服务大厅二楼审批局窗口报名参加二级建造师考试，工作人员告诉他，所学的专业不在报考专业名录范围内。无奈之下，他拨打了山东省二级建造师考试咨询电话，工作人员听取情况后表示，根据他的条件可以报名参加考试。然而，当他再次回到报名窗口咨询时，得到的回复依然是“不可以报名”。
“我所学的专业是食品科学与工程。此前，我的不少同班同学报名参加过二级建造师考试，省外、省内的都有，其中不少已经取得了资格证书。”在建筑行业小有建树的王先生心怀疑惑，“在报考的专业名录中，设有‘其他相关专业’的选项。据我所知，连服装设计专业都可以报考，不知为何我所学的工程类专业却被拒了？”
就王先生的疑问，记者尝试咨询青岛相关考试审查部门，但多次拨打网上公布的报名电话都无人接听。记者查阅市政务服务热线12345的线索看到，也有市民反映该电话无人接听。
采访中，一位建筑行业专业人士告诉记者，近年来，随着城市建设的高速发展，许多工程类专业的毕业生转行到建筑行业发展。而二级建造师是建筑类的一种执业资格，也是担任项目经理的前提条件。“近年来，国家规定，取得建造师执业资格证书，并经过注册登记后才可在建筑行业内受聘执业。因此，许多专业人士都纷纷报考二级建造师资格证书。在报考专业名录中设计‘其他相关专业’选项，就是因为工程类专业过于广泛，这个选项为那些行业内专业不完全对口的人士开通了报考通道。所以，在专业条件审核上，如果对报考人员过于严苛，可能会让一些真正的资深专业人才失去报考机会。”这位业内人士说。
就此，记者还采访了其他多位建筑专业人士，他们的看法也大同小异。在采访中，记者了解到，不仅过严的专业审核让一些人止步，那些必须提供的证明材料，也将一些报名者拒之门外。
市民张先生（化名）就因无法提供毕业生登记表，与报考二级建造师失之交臂。
张先生是胶南职业中专的毕业生，毕业后档案一直留在学校，后来该学校与其他学校合并，更名为胶南职教中心，其间，一些老档案遗失。“报名时，工作人员要求必须提供毕业生登记表。因为找不到这个材料，所以只好放弃报名。”他无奈地说。
据悉，今年我市二级建造师报考首先要进行网上信息核验，通过大数据平台，考试报名系统自动完成各种信息比对核验。“对于凡未经报名系统核验通过的，均须按系统提示上传有关证明材料扫描件并携带原件到现场审核。现场资格审核时，考生必须携带报名期间签字盖章的报名审核表、有效身份证件、毕业证书、职称证书等相关材料。因为中专学历未经学信网认证，所以现场审核时，还需提交个人档案中的毕业生登记表或派遣证。不少报考者因无法提供这些材料而被挡在了门外。”毕业于平度中专学校的伍先生（化名）告诉记者，他不久前也因同样的理由而无法报考。
“因毕业时间太长，实在无法找到毕业生登记表，我辗转多方才从平度职业中专（前身为平度中专学校）开具了‘在校学习证明’，但到了报名窗口，却再次被拒。工作人员说，中专的毕业证能造假，那么‘在校学习证明’也可以造假，所以必须是毕业生登记表才行。”伍先生说起这次报名经历十分沮丧。
除了专业、年限、学历等资格审核门槛外，社保也将一些报考者挡在了门外。记者从市政务服务热线12345了解到，近期，不少市民反映，因社保不符合要求而无缘报考二级建造师考试。
数据统计显示，我国建筑业施工企业有10万多家，建造从业人员4600万人，目前全国二级建造师注册人数只有200多万，行业缺口很大。“目前，建造师考试通过率普遍不高。”一位长期从事建筑行业的工程师告诉记者，虽然各地有所差别，但二级建造师实务考试通过率一般仅为10%，基础科目通过率也基本保持在20%-30%。“这说明报考者必须具备很强的专业能力才能通过考试。因此，报考条件并不需要那么苛刻。据我所知，一些省市已经开始实施考后资格审核制。”这位工程师说。
记者了解到，为了让更多的专业人才进入到当地建筑人才库，各地在二级建造师考前审核方面开始适度“松绑”。比如，上海为了不再让学历成为“绊脚石”，特别对那些长期从事建设行业的、无学历资深专业人才网开一面，规定在1962年12月31日前出生并长期从事建设工程项目管理的人员，其学历可按中专学历计算。重庆市则规定，只要40岁以上从事施工管理15年的报名者，没有学历要求。
此外，还有一些地区适度放开了专业的“硬杠杠”，规定只要有非工程类或工程经济类专业中专以上学历即可报名。比如，浙江省规定，项目管理工作满2年受聘担任工程或工程经济类专业技术职务的人员，都可以报名参加考试。江苏省、安徽省对报考资格则更为开放，江苏规定只要是工程项目管理工作满15年，安徽规定工程项目管理工作满10年的报名者，都没有学历和专业的要求。
记者查阅青岛2020年二级建造师考试报名条件了解到，该条件规定，工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年，或工程类或工程经济类相近专业中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满5年，或持有《中华人民共和国一级建造师临时执业证书》或《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》者，具备三个条件之一者，可申请参加二级建造师执业资格考试。记者还发现，在有关学历的要求中特别提到，该学历是指经国家教育行政主管部门承认的正规学历。报名条件中的中等专科以上学历不包含职业高中和技校学历。
“相比而言，青岛在二级建造师的报考资格审查方面确实有些‘硬’。报考条件只是基本的筛选，最终能否考过，还要实力说话。如果资格审查过于严苛，反而会将一些真正有实际专业能力的人才挡在门外。”采访中，一位建筑行业从业者的话，代表了不少报考者的真实心声。
记者点评
莫让资格审核成“藩篱”
专业考试设定一定的资格标准，是对行业的尊重，也是对人才的要求。但资格标准设定过高或资格审查过严，并不利于广纳人才、人尽其用，更何况还要经过考试“过筛”。
目前，各地为吸引人才频频发力。这些人才，不仅包括高科技人才和大学毕业生，也包括有丰富经验的专业人士和有一技之长的熟练工人等城市发展所需要的基础性人才。积极引进人才后，如何留住人才、用好人才，更须在政策细节和执行诚意上下功夫。
好的资格审核，应该是甄别专业人才的“利器”，而不应成为阻挡专业人才的“藩篱”。眼下，围绕优化政策环境，完善人才考核评价、激励等机制，我市正在向用人主体放权、为人才松绑，并积极破除不利于人才发展的思想观念和体制障碍。因此，更合理、更智慧地执行各种专业资格的审核标准，为真正的人才打开专业晋级之路，也该是题中应有之义。
青岛日报/观海新闻记者 邱正
