全省城镇落户“零门槛”,“青岛圈”要覆盖2000万人口……山东发布重磅行动方案

城镇化是现代化的必由之路,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,是推动区域协调发展的有力支撑。山东正在谋划新一轮城镇化行动。

11月16日,山东省政府办公厅印发《山东省深入推进新型城镇化三年行动方案(2021—2023年)》(简称《方案》),对山东推进城镇化的理念、路数打法、工作重点进行了部署,明确了重点任务分工,列出了2021年任务清单。

亚里士多德有句名言:“人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好”。

城市的核心是人。今年4月,在中央财经委员会第七次会议上,习近平再次强调,“要更好推进以人为核心的城镇化,使城市更健康、更安全、更宜居,成为人民群众高品质生活的空间。”

为此,《方案》专门拿出一个部分系统阐述如何“深刻把握新型城镇化丰富内涵”,提出,始终坚持人民至上,加快推进以人为核心的新型城镇化,推动实现更高水平、更高质量、更有温度的城镇化。

《方案》提出,以推动城镇化高质量发展为主题,以转变城市发展方式为主线,以农业转移人口市民化为重点,以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为引领,将未来3年作为全省新型城镇化高质量发展的集中突破期,持续推动路径、模式和体制机制创新,在新型城镇化进程中走在前列,更好发挥山东半岛城市群龙头作用,让山东省成为人人向往的宜居宜商宜业宜游之地。

其中,多次“点名”青岛,赋予青岛一系列任务和机遇——

发展智能化公用设施,建设智慧杆柱、智能化综合管廊,开展青岛等全国新型城市基础设施建设试点;

2021年底前制定未来产业发展实施方案,打造济南、青岛未来产业集聚区;

创新济青联动发展机制,加快济淄、济泰、青潍、烟威等同城化,沿济青通道打造具有全国影响力的科技创新、高端制造、现代服务轴带,形成以济南、青岛市为中心,分别覆盖2000万人口的“1小时交通圈”;

高水平发展青岛西海岸新区、上合示范区等国家战略平台,推进胶州湾第二海底隧道等重点工程建设;

推动“泉·城文化景观”、青岛老城区申报世界文化遗产;

强化商业“圈、街、店、节、网”功能,配套完善消费设施,积极创建济南、青岛国际消费中心城市;

加快冷链设施建设,打造济南、青岛等国家骨干冷链物流基地;

高质量推进国家城乡融合发展试验区济青局部片区建设;

……

作为山东的龙头,青岛的发展理应站在全省的位置来考量,尤其是城镇化。青岛应当积极对接,主动“领任务”,推动各项工作尽快落实、落地、见效。

01、“智慧领衔”,山东支持青岛搞国家试点

山东这一轮新型城镇化鲜明地提出了“四化引领”——以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为引领。

其中,智慧化领衔,表明山东要把智慧化作为推进新型城镇化的关键手段和重要目标。

在新一代信息技术全面赋能下,“新型城镇化+智慧化”无疑将带来更多可能性。

《方案》提出的目标是,初步建成数据开放共享、群众全面感知、活力充分迸发的智慧生态,融合基础设施更加健全,数字惠民服务体系更加完善,各市和90%的县(市、区)建成三星级以上新型智慧城市。

在具体行动上,将着力加快新型基础设施建设、提高城市数字治理能力、扩大数字服务场景应用、提升城市产业创新集聚功能。明确提出,发展智能化公用设施,建设智慧杆柱、智能化综合管廊,开展济南、青岛、济宁、烟台全国新型城市基础设施建设试点。

青岛市在道路一侧安装鱼眼视频桩,实现道路泊车自动计时计费

推进新型城市基础设施建设是实施扩大内需战略的重要抓手,是满足人民美好生活需要的重要着力点,是促进城市发展方式转变和提升城市治理效能的有效途径。

2020年,住房和城乡建设部在重庆、福州、济南等16个试点城市开展首批新型城市基础设施建设试点。11月16日,住房和城乡建设部消息称,2021年,我国新型城市基础设施建设试点扩容,增至21个市(区),为加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设,探索积累可复制可推广的机制模式。

今年以来,把数字化转型放在重要位置全力推进,“数字青岛”“智慧青岛”建设取得明显进展。数字山东建设专项小组办公室日前公布了山东省新型智慧城市建设2021年试点名单,青岛的胶州市、平度市、莱西市顺利入选。截至目前,青岛市、区两级已全部纳入省新型智慧城市建设试点。

青岛位列“2020中国数字城市百强榜”第7、“2021中国开放数林指数”副省级城市第一,同时获得全国首批5G城市试点,上榜数字经济“新一线”城市,整体发展水平进入全国前列。

世界正进入数字经济快速发展的时期,5G、人工智能、智慧城市等新技术、新业态、新平台蓬勃兴起,深刻影响全球科技创新、产业结构调整、经济社会发展。

谁能发展好未来产业,谁就能赢得未来。《方案》提出,2021年底前制定未来产业发展实施方案,打造济南、青岛未来产业集聚区。

国家“十三五”科技创新成就展,中车四方股份公司时速600公里高速磁浮列车在展览会上“实车”展出。

青岛曾经错过了一些产业风口,究其原因就是没能准确预见未来,没能有效把握住趋势。当前,潮流、趋势就摆在面前,青岛在5G、物联网、工业互联网、人工智能、机器人等产业领域有着不错的基础,下一步应当以未来产业集聚区建设为契机,不断提升未来产业集聚度,为城市培植未来。

02、全省城镇落户“零门槛”,青岛不应是“例外”

新型城镇化的核心是人口的城镇化,而要实现人口城镇化前提是要实现人口的自由流动,关键是在城市能够落户。

不管是从推动市场资源要素的自由流通,还是从人才竞争的角度看,降低落户门槛,甚至直接零门槛落户,已成为这两年地方竞争的“必选项”。

今年2月23日,江西省发布《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》,明确提出,全面放开全省城镇落户条件,全面取消城市落户限制,成为首个全面取消城市落户限制的省份。

今年10月15日,甘肃省发布《甘肃省“十四五”就业促进规划》,提出,全面放开全省落户限制,实现城市、城镇落户“零门槛”。

多个省份纷纷加入“零门槛”落户的队伍,但不少省份是“有限制”的“零门槛”,尤其省会城市是普遍的“例外”。而且此前,东部省份还没一个推出全省范围内的“零门槛”落户政策。

此番,山东省明确提出,全省城镇落户“零门槛”,无疑是开了先河。

作为山东的龙头、两个特大城市之一,青岛不应该以“例外思维”来推进城镇化。

市南区首批20位人才获颁“人才卡”,凭卡可享受就业创业等十项专属服务

人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。山东省第七次全国人口普查数据显示,青岛市常住人口首次突破千万大关。截至2020年年底,青岛市常住人口达到1007.17万人,在山东省的人口规模排名由第六次全国人口普查的第3位提升到第2位,增速为15.57%,高出全省9.58个百分点,增量135.66万,位居16市之首。

山东要集聚更多人口,青岛必须作表率,扛起更重的担子。

今年3月15日,青岛市政府公布实施《关于进一步深化户籍制度改革的意见》,按照“继续放宽中心城区(市南区、市北区、李沧区、崂山区),大幅放宽城区(城阳区、黄岛区、即墨区),全面放开县域(胶州市、平度市、莱西市)”思路,实施分区域、分类别、差别化落户政策。

今年6月,莱西市、平度市、胶州市先后发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》,全面放开落户限制。

人口是推动经济社会发展的核心资源,是提升城市竞争力的战略底蕴。人口的趋势性变化,将对经济社会发展产生全面、深刻、长远的影响。要支撑新的城市梦想,青岛需要在人口问题上步子迈得再大一点。

03、青岛“1小时交通圈”将覆盖2000万人口

当前,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。国家“十四五”规划纲要提出,以促进城市群发展为抓手,全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。

山东搞城镇化自然也不能“平均用力”。山东提出优化“一群两心三圈”格局,其中“两心”就是指济南和青岛,这样做的目的就是要以心带圈、以圈带群。

此次出台的行动方案提出,“提升核心城市和节点城市功能,创新济青联动发展机制,加快济淄、济泰、青潍、烟威等同城化,沿济青通道打造具有全国影响力的科技创新、高端制造、现代服务轴带,形成以济南、青岛市为中心,分别覆盖2000万人口的‘1小时交通圈’”,即是对上述战略的落实。

目前青岛市常住人口为1007万人,要实现覆盖2000万人的目标,就是要求青岛更多地加强与胶东五市的交通联系,更好地发挥青岛的辐射带动作用。

区域一体化,交通永远都是先行官。受地形所限,胶东五市分布较为分散,东西、南北跨度大,区内交通用时较长,极大地阻碍了一体化进程。经过努力,济青高铁、青连铁路、青荣城际铁路、潍莱高铁、龙青高速建成通车,区内高速公路通车里程2400多公里,铁路运营里程2500多公里,初步形成高速铁路“半岛环”。但“1小时交通圈”还不够大,不够高效,还需要继续发力,进一步织密高速公路网,共建高效交通圈,打造“轨道上的胶东半岛”。

在此基础上,青岛关键还是要提升核心城市能级,发挥好中心城市引领作用,不断增强青岛都市圈的辐射带动力。目前,青岛的经济体量还不够大,首位度还不够高。

城镇化是提升青岛核心城市能级的重要路径。2020年,青岛常住人口城镇化率达到76.34%,居全省首位,但与前排城市相比,还有不小的差距。尤其是,人的城镇化远远滞后于土地的城镇化。此外,受地理条件限制,青岛东西南北跨度大,城区较为离散,城市集约化发展难度大,水平不够高。如果城乡协调了、南北均衡了,那青岛的城市能级自然就提升了。

山东此次发布的三年行动方案再一次为青岛城镇化“划了重点”,给出了切实可行的路径。虽然还面临不少挑战,存在不少短板,但只要善于“跳出青岛看青岛”,站在山东看青岛,这些难题也许就迎刃而解了。 

作者 | 观象君   编辑 | 疾风  

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