勇于创一流 争当排头兵
即墨：用改革“冲击钻”开创高质量发展新格局
▲即墨区墨水河畔鸟瞰。
今年以来，即墨区深刻理解把握习近平总书记关于全面深化改革的重要论述以及对山东、对青岛工作的重要指示要求，认真贯彻落实青岛市委对即墨提出的“勇于创一流、争当排头兵，努力为全市高质量发展多作贡献”和“当好海洋经济发展、发展壮大实体经济、区域协调发展的排头兵”的工作要求，坚持以改革“冲击钻”突破重点任务，以改革“方法论”抓好改革推进，聚焦经略海洋、项目落地、产业发展、数字化改革、功能区体制机制改革等重点领域和关键环节，打出一系列改革“组合拳”，为开创高质量发展新格局注入强大引导力、驱动力。1-9月全区生产总值1056.34亿元，增长10.1%；一般公共财政预算收入95.4亿元、增长10.1%，税收完成70.3亿元、增长21%。
发展需求“上岸” 改革攻坚“下海”
打造改革与发展融合联动“新栈桥”
即墨区坚持发展有所呼、改革有所应，自觉运用改革思维谋划工作，运用改革办法攻坚突破，创新顶格协调抓改革、系统集成抓改革、以小见大抓改革、试点试验抓改革、典型引路抓改革、督察问效抓改革6项工作推进机制，推动发展需求“上岸”、改革攻坚“下海”，打造改革和发展融合联动“新栈桥”。今年以来，全区新承接国家外贸转型升级基地等国家级改革试点4个、省级试点10个；国企改革、招商机制改革、新旧动能转换、数字经济发展等30余篇改革典型在国家和省、市各级党政内刊推介，“打造数字经济新优势”“新旧动能转换”“技术改造促制造业加快提档升级”等6项改革经验被央视《新闻联播》报道。即墨区获授全省县域经济高质量发展先进区。
坚持顶格协调抓改革。即墨区委改革主体责任抓得牢，以改革破题清障、激活全盘的工作氛围浓。全年召开深改委会会议2次，研究制定《区委2021年改革工作要点》，确定了37类139项重点改革任务，谋划部署区级重点改革题目41个、基层自主创新改革事项46个，审议出台改革类文件17个。区委主要领导主动谋划改革，点题推进项目尽调评审、文明典范城市创建、开发区体制理顺、盘活经济强村沉淀资金、水务一体化、改善营商环境等改革事项，在全区形成以改革推动重点工作突破的思想共识和行动自觉。
坚持系统集成抓改革。围绕一个重点领域、重大事项统筹抓好各个环节改革创新，架好“联动桥”，打好“统筹仗”，发挥好改革集合效应。聚焦贯彻中央改革要求，落实省委“七个求突破”、市委“十大改革突破行动”等重点改革任务，实行清单化管理、项目化推进，不折不扣抓好上级改革任务落地落实；聚焦“项目落地、工作落实”、土地盘活、创城、海洋经济、新旧动能转换、数字经济等全区重大改革课题，抓好制度创新成果的系统集成，推出“项目引进尽调+评审制度”“工业用地标准地出让”等10余个制度创新性文件，以改革“组合拳”推动重点工作攻坚突破。
坚持以小见大抓改革。聚焦发展堵点和民生难点，推动“点菜单”式微改革，以“小切口”改革推动民生“大改善”。创新劳动用工免费“法律体检”，劳动争议率下降70%，全国总工会召开现场会推广即墨经验；创新信访稳定“风险提醒函”“失信信访人联合惩戒”制度，进京访量由全市第1降为第10。在全省率先推出“白话版办事指南”，首批7个领域202项白话版办事指南上线；实施民营企业职称制度改革，创新专业测评和专家评审相结合方式，预计民企人才职称申报通过率提高10%；全省首个环评“打捆审批”项目在即墨落地实施，青岛怡发产业园的9个同类项目实现审批提速、成批落地；检察服务民营经济发展机制，被确定为国家级标准化试点。目前，全区各部门单位推出“微改革”案例200余个，年底前，将在全区开展优秀“微改革”典型案例展演，充分展示基层改革创新成果，进一步激发以改革破解难题的积极性和主动性。
坚持试点试验抓改革。坚持把试点作为推进改革的有效方法，加大上级试点争创力度，用足用好全区承担的67项上级改革试点资源，探索经验、做好示范。其中，国家综合保税区试点，成功引进空客直升机项目，为德国空客在欧洲以外第一条H135总装线，累计交付16架直升机；国家市场采购贸易方式试点备案主体达到698家，出口额已过百亿元。同时，在全区搭建改革创新建议征集平台，面向基层一线，面向山东大学、区委法律顾问等智囊征集改革建议，每月组织评选优秀改革建议“金点子”，择优以《改革专报》刊发，为领导决策和部门工作提供参考；建立优秀改革建议交办制度，推动优秀建议落地应用。目前，建立回馈嘉许志愿者制度、车辆违停智能化查处等8条建议落地转化。
坚持典型引路抓改革。以打造即墨特色改革品牌为统领，建立典型发现、培育、完善、提升、推广机制，从基层创新创造和重点领域改革突破中总结经验、挖掘典型,利用《即墨改革》《改革专报》平台加强宣传交流，并在《青岛日报》开辟“聚力高质量发展、即墨改革在行动”栏目，集中宣传即墨改革成果。年底，将开展优秀改革案例评选活动，在全区持续营造探索实践抓改革、比学赶超创典型的浓厚氛围。今年，通过新闻媒体宣传、举办现场会等形式共创树市级以上改革典型200余个（篇），50余个改革典型通过《新闻联播》《工人日报》《大众日报》等新闻媒体宣传推广，创树了一批即墨改革样板，引领全区重点工作突破。
坚持督察问效抓改革。充分发挥改革督察“利剑”作用，区委改革办与6个改革专项小组、重点部门单位建立联合攻坚机制，推动重点任务落地落实。依托区委改革办、改革专项小组和区委督察专班等组建“改革督察员”队伍，列出重点督察项目清单，对方案制定、工作推进、改革成果等情况进行跟踪督察。今年，对照省委和市委改革要点任务，每季度进行1次督察；围绕改革试点和重点改革课题推进，开展督察调研10余次。充分用好改革考核“指挥棒”作用，建立完善深化改革考核指标体系，注重日常监测与年底考评相结合，精准考核、写实考核，以考核调动工作积极性。制发专门通知，对新形势下进一步做好改革创新工作提出明确要求，引导各部门单位积极运用改革破解发展难题，创造先进模式，不断放大即墨改革的品牌效应和整体效能。
▲即墨区一汽—大众华东基地全新奥迪A3数字化生产线。
聚焦经略海洋
即墨区深入贯彻习近平总书记关于经略海洋的重要指示精神，积极投身海洋强国、山东海洋强省建设，瞄准海洋科研、成果转化、海洋产业三大要素改革攻坚，全力当好海洋经济发展“排头兵”。今年以来，全区新引进总投资1354亿元的涉海产业项目257个，完成固定资产投资634.3亿元，年均增长率翻倍；成为国家首个海洋经济发展示范区、国家科技兴海产业示范基地和全国海洋科普教育基地，获批国家双创示范基地、国家级科技企业孵化器，“打造开放创新合作平台提升科技支撑能力”经验获国务院通报表扬。
围绕“资源要素整合”，搭建科研合作平台，引导“国字号”院所高校协同推进海洋科研攻关。创新搭建青岛蓝谷海洋仪器共享平台，将海洋试点国家实验室、山东大学、海检集团等10余家重点院所、高校、企业内的高端仪器“一网打尽”，通过“共享、共用”，推动区域内创新资源优化配置，降低各单位运营成本，实现“共赢”。同时，以平台为纽带，嫁接各“国家队”的专家、成果资源，为科技型中小微企业研发提供解决方案，有效整合了蓝谷的科创资源。今年以来，实现重大科技攻关56项，同比增长63%；新增发明专利98件，同比增长326%。其中，海洋试点国家实验室突破深海定点实时观测以及耦合同化等多项核心技术。
围绕“科研成果转化”，建立“揭榜挂帅”机制，让企业“出题”院所“攻关”。完善产业需求与科研对接机制，发挥企业在产学研融合中的主导作用，由企业“出题”院所“答题”，搭建起科技成果转化的“新栈桥”。成立海洋科技创新联盟，联盟成员63家，涵盖创新平台、重点企业、服务机构等创新主体，解决院企合作时“找不到路、敲不开门”的信息不对称难题，与山东半岛科创联盟、卡奥斯、柠檬豆等机构建立密切合作，有效推动科研成果走出实验室、进入试验田、落到实践场。成立“企业科技需求调研工作组”，走访189家创新型企业，征集需求意向234项，56项需求已被认领正在开展对接，有效推动即墨产业优势与蓝谷人才、技术优势深度结合。目前，各院所累计向企业转移转化成果192项，合同金额2.5亿元。
围绕“壮大海洋产业”，明确主攻方向、强化配套支撑，持续提升创新创业活力。坚持抓主导、强配套、增活力三措并举，明确海洋渔业、海洋装备制造业、海洋生物医药等主导产业，强化海洋金融服务、海洋信息服务、海洋检测服务等配套产业支撑。其中，海洋装备制造业2020年实现增加值228.4亿元，增速14.66%，占全区海洋生产总值比重52%，占到全市海洋装备制造业的三分之一。同时，成立国家双创示范基地建设工作领导小组，编制《国家双创示范基地建设方案（2021-2023年）》，建立科技企业成长孵化服务体系。2020年，全区海洋生产总值439.8亿元，占青岛市比重12.28%，占全区GDP比重34%。
聚焦项目落地
即墨区推出改革“组合拳”，打通项目落地全周期堵点。
创新“尽调+评审+监管”机制，组建起210人的“项目评审专家库”，对招商重点项目实行集中评审，全方位评估审核项目的经济效益、社会效益和生态效益，把好项目“筛选”“体检”“监管”三道关口，促进项目引进精准高效。新机制运行以来，全区协同尽调项目130余个，提报区招商委办公室备案并组织专家评审项目70个，及时淘汰不适合落地项目60余个。
推行“标准地”改革，以亩产效益为核心、以要素资源市场化配置为导向，出台《功能区“标准地”出让试点实施方案》，对新增工业用地实行“标准地”出让，按照“事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管”的原则，约定落地条件，科学筛选准入，加强供后监管，使有限的土地资源向高端产业和优质项目聚集。已完成奇瑞汽车、新利驰、云科智能等30个重点项目、1680亩工业用地“对标拿地”，从拿地到开工平均用时缩短40%。
实施老旧园区、闲置土地“腾笼换鸟”、二次开发，坚持向存量要空间、要效益，发挥国企平台公司、专业园区运营平台公司、企业等多方力量，通过基金引导、国企引领、平台运作、民企自建等模式，对传统园区、老旧企业、闲置土地实施“腾笼换鸟”、项目嫁接，创建“园中园”“企业园”“国企园”“飞地园”等多种新型园区业态，实现了以“零增地”开辟“新空间”。今年以来，全区新引进的163个优质项目中，80余个通过存量挖潜保障落地。
落实“首问负责制+全程服务制”，做到无事不插手、有事不撒手。制发《优化营商环境创新突破行动实施方案》等十几个流程再造类文件以及企业开办、获得电力等17个领域配套措施。创新企业“出题”政府“答题”机制，当好走企连心“店小二”。发布依申请政务服务事项1034项，实现100%网上可办、70%以上全程网办，“非接触式”办税网办率97.5%。
聚焦新旧动能转换
即墨区持续抓好延链补链强链。汽车装备产业，按照“整车带动、链条完善”的发展思路，聚集了一汽解放商用车、一汽大众、奇瑞等4个整车龙头项目和400多个汽车零部件企业，入选国家外贸转型升级基地、全省“十四五”新旧动能转换重大支撑项目、全省特色产业集群。纺织服装产业，重点打造就业增收产业和时尚开放产业。目前，全区拥有纺织服装企业4100多家，产值210亿元。即墨纺织服装示范基地获评国家四星级新型工业化产业示范基地。生物医药产业，主要规划建设青岛海洋生物医药及现代中医药产业贸易集聚区，已落户瑞利生物医药、大医精诚等重点项目10余个，加快建设海洋生物医药产业基地、海洋生物医药科研转化基地、中医药种植基地等板块，打造完善的海洋生物医药及现代中医药产业链。
推进工业互联网发展。坚持将工业互联网作为赋能传统产业升级的重要抓手，组建工业互联网服务商联盟，打造工业互联网融合共赢体，吸纳腾讯、华为、阿里、海尔卡奥斯等150余家优秀服务商助力全区工业企业发展，5000家企业链接海尔卡奥斯平台，339家企业完成工业互联网改造；建成具有7大功能的全国首家工业互联网创新示范平台，培育形成涵盖“纺织服装、汽车装备”2大特色产业、9大类智能改造模式的“2+9”实践成果，提供了多样化的工业互联网改造样板。一汽大众打造智能车间，获评“2021年中国汽车行业标杆数字化车间”；一汽解放建设5G智慧工厂，落地AGV联调联控等实际应用，产能提升30%；酷特创建C2M个性化定制平台，获评工信部制造业“双创”平台试点示范；森麒麟入选工信部制造业与互联网融合发展试点示范项目；乾程科技搭建起全国首家对接国家电网物联网的工业互联网平台。即墨被授予全国首个“互联网+中小企业”示范区。
创新“基金+产业”赋能模式。围绕破解企业融资瓶颈，促进产业转型升级，坚持以市场化、专业化为方向，通过财政资金撬动产业基金，创建“基金+产业”发展模式，汇聚财政资金、国有资金、社会资金三方合力，形成“一个重点产业匹配一支基金”的格局，“一产一金”精准靶向服务产业项目，为企业发展提供“定制化”“全周期”金融支持，为产业发展赋予新动能。全区引进各类基金及管理公司240余家，投资117亿元分领域扶持重点产业项目，推动酷特智能、森麒麟轮胎等8家企业成功上市。
聚焦数字化改革
即墨区成立由改革办牵头的工作专班，聚焦数字经济、数字政府、数字社会，不断推出改革实招。
聚焦数字经济，大力发展新一代信息技术产业，落户惠科、泰睿思等40余个重点项目，实现产业“破冰”和“抢滩”。其中，惠科填补了全省集成电路产业空白，创新奇智项目跻身中国独角兽榜单，泰睿思微电子月封测芯片进入小米等企业供应链。
聚焦数字政府，推进智慧“天网”工程，融合智慧视频大数据平台，接入人像识别、AR全景等前端监控设备，建成各类视频监控1.03万路，全面推进视频监控数据智能解析深度应用，实现“行知去向、动知轨迹”动态管控，织密城市治安管理的数字“天网”。创建数字城管平台，通过非接触执法、自动抓拍等举措，实现对城市管理的全领域覆盖，该平台入选全省城市品质提升试点项目。搭建智慧河道平台，将智能视频监控运用于城区河道日常管护、污水处理等五大领域，实时调度闸坝、水泵站等设施，打造“监管并行、精准调度、科学防护”于一体的数字化河道管护平台，获评青岛市信息化典型案例。优化智慧水利平台，依托“雨水情自动测报系统”实时监控降水量，破解以往监管被动、预警延迟等难题，在今年防范台风“烟花”中发挥了重要作用。
聚焦数字社会，创建智慧社区，将数字技术与社区治理和便民服务相融合，即发阳光城等4个社区入选省级智慧社区。建设智慧交通平台，通过安装综合交通运行监测与行业监管系统等智能化设施，在交通缓堵、交通指挥、运力调配等方面提升管理效能。加快建设停车管理云平台，建成424个智慧停车泊位，智能改造停车场11个。推广智慧燃气，建设城镇燃气管网运行安全保障监管平台，已安装8600余个物联网智能燃气表，实现远程智能监管和安全提醒。完善智慧供热，新开发无人值守调控、远程自动化调控等功能，加速供热智能化。开发“医保掌上通”系统，实现意外伤害复审、门诊大病申请等业务“不见面”办理，今年已受理3500余人次。
聚焦功能区体制机制改革
即墨区坚持在改革中谋发展、求突破，推动即墨经济开发区回归本业、重塑优势，全面提升发展活力。在全省开发区综合发展水平评价中，即墨经济开发区位居132家省级功能区第1位。
刀刃向内、自我革新，通过瘦身强体激发活力。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，对管理体制、人事薪酬制度等进行系统性重塑，实现瘦身强体。创新考核奖惩和薪酬分配制度，建立“实时积分考核、中期调度考核、年终绩效考核相结合”的考核办法，将岗位职责和工作事项按贡献度赋分计薪，实施全过程、全透明实时排名，打破了“干多干少一个样”的体制弊端，进一步激发了干事创业热情。
聚焦主业、精准发力，通过产业聚集引领发展。精准谋划“一区六园”产业布局，核心区重点发展总部经济、信息技术、音乐文化等产业，拓展区6个产业园重点发展汽车制造、智能制造装备、海洋装备等产业。创新产业联盟、专业机构、资本、镇街联动等共同体招商新模式，目前，“一区六园”已聚集重点产业项目3000余个、规模以上工业企业400余家，构建起链群化重点产业5个；今年新引进重点项目148个，总投资600余亿元，亩均投资103.9万元，投资强度是改革前的1.4倍。
市场运作、专业运营，通过“双轮驱动”提升发展动能。创建“管委会+公司”运行模式，成立区级国企平台——和晟公司，参与投资发展、招商引资等工作，目前，平台公司已累计承担近百亿元的重点项目投资建设任务。依托平台公司发起设立新旧动能转换引导基金，连同区政府引导基金，汇聚财政、国企、社会资金三方合力，实现了精准靶向基金招商。
产城一体、融合发展，通过品质提升打造宜居新城。今年在核心区重点瞄准教育、交通、商业、文化四个板块聚力攻坚，规划建设多所学校、幼儿园，实现优质教育资源全覆盖；构建“七纵九横”道路网络，开通直达青岛主城区的公交专线，形成便捷通畅的交通体系；新建王邦直音乐文化公园，提升龙泉湖公园、盟旺山公园等公园品质，打造现代化“公园城市”。
责任编辑：张慕鑫
