锚定保主体、稳就业、扩需求、惠民生等关键环节打出政策“组合拳”，5月29 日上午，青岛市政府新闻办举行新闻发布会，解读刚刚印发的《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》。
这组政策涵盖助企纾困财税政策18条、金融政策11条、保产业链供应链稳定政策7条、加强投资和基础设施建设政策8条、促消费稳外贸政策18条、稳就业保民生政策10条、总部经济和产业发展政策17条共七部分、89条，被称之为“稳增长89条”。
近来受国际局势演变和疫情跌宕反复等超预期因素影响，广大市场主体承受着来自成本与市场的双重压力。
5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，指出要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。当天晚上，山东省接续召开稳定经济运行工作视频会议，要求迅即认真落实好国家出台的一揽子政策措施，抓好省里已经出台的三批政策包落实，再研究储备一批政策举措，确保发挥效益。
在这一重要会议召开的仅四天之后，青岛火速出台一揽子政策，就是要迅速贯彻落实国家关于扎实稳住经济的一揽子政策措施和山东省第二批、第三批 “稳中求进”高质量发展政策清单，并在国家和省里要求的基础上，通过“扩围”、“顶格”、“加码”等措施，进一步加大对市场主体的扶持力度，做到纾困和发展相结合。
01
范围更广
从涉及领域看，“稳增长89条”涉及保市场主体、保就业、保民生等重点领域方方面面，是“一揽子”政策大礼包，有利于集成施策，形成稳增长政策合力。
从享受主体看，政策既立足当前，加大对受疫情冲击严重的中小微企业和个体工商户的扶持力度，又着眼长远，扶持壮大高新技术、专精特新等新兴产业主体，为经济长远发展蓄势。
从覆盖范围看，一些具有高含金量的政策都进行了“扩围”，更多市场主体能够享受到政策的“阳光雨露”。
比如，增值税留抵退税政策、“六税两费”减免政策、缓缴三项社会保险费政策实施范围都将扩大到更多市场主体。
对应政策条款
1. 进一步加大增值税留抵退税政策力度。落实好小微企业 和制造业等行业更大力度留抵退税政策,根据政策靠前发力、适 时加力的工作安排,积极推进提前退还中型企业、大型企业存量 留抵退税额工作。根据中央统一部署,落实好在更多行业实施存 量和增量全额留抵退税政策。
2. 自2022年1月1日至2024年12月31日,对增值税小规 模纳税人、小型微利企业和个体工商户减按50%征收资源税、 城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税 (不含证券 交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。
11. 对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业阶 段性缓缴养老、失业、工伤保险费的单位应缴纳部分,其中养老 保险费缓缴期限为2022年5月至7月,失业保险和工伤保险费 缓缴期限为2022年5月至2023年4月。缓缴企业应在缓缴期满 后的1个月内补缴缓缴的三项社会保险费。缓缴期满后企业仍经 营困难无力继续缴费的,经申请,缓缴的企业职工基本养老保险 费可于2022年年底前完成缴纳。在此基础上,在确保各项社会 保险待遇按时足额支付的前提下,按照国家、省统一部署,落实 缓缴范围扩大政策。
再如，青岛还将民办普惠性幼儿园纳入了承租国有房屋租金减免政策的享受范围。
对应政策条款
14. 按照国家统一部署,对2022年被列为疫情中高风险地 区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国 有房屋,2022年减免6个月租金,其他地区减免3个月租金。对于租用市级、区 (市)级国有房屋举办的普惠性民办幼儿园, 参照享受上述房租减免政策。引导国有银行对减免租金的出租人 视需要给予优惠利率质押贷款等支持。非国有房屋减免租金的可 同等享受上述政策优惠。
02
力度更大
从执行标准看，“稳增长89条”部分政策在原有基础上进行了“提标”执行甚至是“顶格”执行。
比如，按照上级要求，将普惠小微贷款支付工具的资金支持比例由1%提高至2%。
对应政策条款
22. 落实国家加大普惠小微贷款支持政策,将普惠小微贷款 支持工具的资金支持比例由1%提高至2%。提升普惠小微贷款 支持工具额度,引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷款。指 导金融机构和国有企业支持中小微企业应收账款质押等融资,落 实国家将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月的政策,并加大 再贴现支持力度,以供应链融资和银企合作支持大中小企业融通发展。
再如，将旅行社服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。
对应政策条款
13.2022年,继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶 持政策,符合条件的旅行社可申请将暂退比例由 80% 提高至 100%。2022年4月12日 (含当日)以后取得旅行社业务经营 许可证的旅行社,可申请暂缓交纳保证金。暂退或缓交保证金补 足期限均延至2023年3月31日。持续开展旅游服务质量保证金 试点工作,通过保险代替旅行社服务质量保证金,降低企业经营成本。
从政策期限看，部分政策能延尽延。
比如阶段性降低失业保险费率政策，由今年四月底延续到明年四月底。
对应政策条款
12. 延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2023年4月 30日,总费率1%,其中单位费率0.7%、个人费率0.3%。
从政策力度看，不少政策“加码加力”。
比如，青岛统筹了2.67亿元各类资金，为市民发放零售、餐饮、文旅、家电、汽车等300万张消费券，满足大家多元化消费需求，目前看，这个力度在省内也是最大的。
对应政策条款
46. 对在青岛市购置新能源乘用车并上牌的个人消费者,购 置20万元 (含)以上的,每辆车发放6000元消费券;购置10 万元 (含)至20万元的,每辆车发放4000元消费券;购置10 万元以下的,每辆车发放3000元消费券。对在青岛市购置燃油 乘用车并上牌的个人消费者,购置20万元 (含)以上的,每辆 车发放5000元消费券;购置10万元 (含)至20万元的,每辆 车发放3000元消费券;购置10万元以下的,每辆车发放2000 元消费券。对报废旧车购置新车的,报废汽车2022年5月1日 前已注册登记在本人名下的,每辆车发放消费券金额再增加 1000元。完善平行进口汽车环保信息公开制度。落实对一定排 量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策。逐步实现所有小区和 经营性停车场充电设施全覆盖,加快推进高速公路服务区、客运 枢纽等区域充电桩 (站)建设。
47. 推动家电消费,联合商贸流通企业及家电制造企业共同 发放家电消费券,满2000元减300元、满6000元减500元、满 8000元减600元。
48. 扩大餐饮、零售等消费。统筹各类资金发放餐饮、零售 消费券,餐饮满800元减200元、满300元减100元、满50元 减20元,零售满1200元减200元、满500元减100元、满100 元减30元。发放线上平台消费券。
51. 在落实好常态化疫情防控措施前提下,2022年6月1日 —12月31日,对全市国有国家 A 级旅 游景区首道门票全部免费,财政视情况予以补助。
52. 开展文化和旅游惠民消费促进活动,发放5元、10元、 20元、50元、100元、200元、300元七种面额文旅消费券,用 于景区门票、星级酒店、影视动漫、图书报刊、文旅体验等消 费。依托青岛市文化和旅游消费公共服务平台,组织文旅企业免 费入驻。
53. 统筹市级乡村振兴战略资金570万元支持乡村旅游,重 点用于乡村旅游重点村、景区化村庄和旅游民宿集聚区建设,开 展 “乡村好时节”品牌系列活动等。
03
执行更快
新冠肺炎疫情已近两年半时间，不少中小微企业钱袋子都已“见底透光”，对政策的渴求非常迫切。为了能够市场主体在最难的时候“拉一把”，真正做到“雪中送炭”，不少政策都要求尽速落地、直达一线。
比如，大规模留抵退税这一今年稳定宏观经济大盘的关键性举措，执行全面提速，符合条件的大中小微企业6月底前就可退完存量留抵税额。
再比如，加速推进专项债发行使用，今年已下达的专项债6月底前将全部发行完毕，8月底前基本使用完毕；商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，企业和项目的资金流将更加充裕。
04
施策更准
“稳增长89条”坚持问题导向，聚焦就业、民生等各界关切，靶向施策、精准滴灌。
比如，针对高校毕业生数量规模创历史新高的实际，对符合条件、招用毕业年度高校毕业生的中小微企业给予吸纳就业补贴。
对应政策条款
63. 对大学生和高校毕业生个人10万元及以下的创业担保 贷款免除反担保。政府投资开发的创业载体安排30%左右的场 地免费向大学生和高校毕业生创业者提供。对2022年12月31 日前招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的中小微 企业,给予1000元/人一次性吸纳就业补贴。
再如，针对民航业受疫情影响较大的实际，发放航班补贴。
对应政策条款
32. 支持民航运输业加快恢复发展,对2022年新开、加密 和承担重大任务的国际客运航线,给予机场单个航班2—5万元 补贴,补贴总额不超过500万元。对航空公司在胶东国际机场新 设立货运运营基地的,给予500至1000万元的一次性补贴。
又如，针对农资价格上涨、种粮成本上升的实际，及时足额发放农资补贴。
对应政策条款
68. 落实国家粮食收益保障政策,及时足额发放农资补贴。完善最低收购价执行预案,落实好2022年适当提高小麦最低收 购价水平的政策要求,根据市场形势及时启动收购,保护农民种 粮积极性。
据介绍，为推动政策尽快落地见效，青岛政务网上将公开各条政策的政策解释部门及联系电话，方便市场主体、社会各界了解、咨询政策。下一步，各政策责任部门还将尽快出台实施细则，结合走访服务，加强政策宣传，更好地服务市场主体。青岛日报/观海新闻记者 杨光
