青岛北部、烟台南部，两个邻居城市——莱西、莱阳“越走越近”“越走越亲”。
10月24日，莱西莱阳一体化发展先行区交通基础设施（道路）建设合作共建协议签约仪式在莱西举行。协议涵盖4个合作项目，包括国道项目2个、市政道路2个。
随着项目的实施，双莱之间的交通路网将更加畅通，两地之间人流、物流、资金流的互动联通将更加密切，“双莱”一体化有了坚实支撑。
我国幅员辽阔、人口众多，各地区基础条件差别大，统筹区域发展是“国之大者”。党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
青岛莱西市、烟台莱阳市位于胶东经济圈中心区域，地理空间相接，产业发展相融，人缘文化相亲，具备良好的一体化发展基础，是胶东经济圈一体化推进工作中的重要先手棋和突破口，肩负着探索毗邻县域同城化发展新模式、为全省区域一体化发展提供“双莱”方案的重任。
此次一批重量级交通项目的启动实施，便是“双莱”迈出的又一大步。
01、“双莱”携手，交通先行
加快胶东经济圈一体化发展，是山东省实施“一群两心三圈”区域协调发展战略的重大举措。莱阳和莱西虽然分属烟台和青岛管辖，但区位紧邻、人缘相亲，有着很深的渊源。
两地位于胶东经济圈中心区域，地理空间相接，产业发展相融，人缘文化相亲，具备良好的一体化发展基础。在“不破行政隶属、打破行政边界”的前提下，加速推动两市跨区域合作，集聚资源要素，放大平台效应，拓展区域发展空间，发挥“1+1>2”的作用，对于打造胶东经济圈中部崛起、融合发展的战略支点具有重要意义。
“双莱”携手发展，从民间到政府，近几年一直在积极推进。“2019年10月，在青岛市发改委的指导帮助下，莱西市启动了《莱西市‘十四五’时期融入胶东半岛一体化发展研究》，提出了一体化先行示范区的思路。”莱西市委常委、统战部部长、副市长吴法先说。从那时起，“双莱”一体化发展在探索中稳步前行，尤其在产业层面互动协作颇多。
但交通联通水平不高，一直是“双莱”一体化发展的短板，是双方发展的现实需要，也是两地民众迫切希望解决的问题。可以说，实现交通领域的“破题”，让“双莱”一体化发展迈出实质性步伐关键一步。
当天的签约协议涵盖4个合作项目，包括国道项目2个、市政道路2个，分别为：G204烟沪线（莱阳山前店至莱西龙水段）改建工程、G308文石线（莱阳龙旺庄至莱西龙水段）改建工程、莱西市北京路东延至莱阳市荆山路工程、莱西市梅山路东延工程。
项目按照“一体规划、协同推进、先主后次、分批实施”的原则推进，结合双莱一体化发展先行区建设需求，形成“建成一批、开工一批、规划一批、储备一批”交通基础设施建设格局，加快构筑莱西莱阳“一带聚集、两区引领、三廊怀抱、多点支撑”的总体发展布局。
莱西市交通局局长张代利表示，本次共建协议的签订是莱西莱阳一体化发展先行区发展的里程碑。这也意味着，“双莱”互联互通、密切协作的一体化步伐不断加快，向着利益共同体、发展共同体、命运共同体的目标全速奔跑。
02、走在前、当先锋，打造区域协同先行区
今年初，山东省发改委印发实施《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》，这标志着山东省首个区域一体化发展先行区获批建设，也标志着在胶东经济圈一体化加速推进的当下，“双莱”携手驶入发展快车道。
▲莱西莱阳一体化发展先行区总体发展布局
《实施方案》提出，先行区范围包括莱西市、莱阳市全域，陆域面积3300平方公里，总人口151.5万。实施期至2025年。被赋予四大发展定位：胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆。
从四大发展定位就可窥见，“双莱”的价值、地位和潜力。今年，青岛市第十三次党代会报告中提出，融入区域协同发展，共建莱西莱阳一体化发展先行区。
作为先行者，“双莱”一体化需要在众多领域先行先试，面临诸多困难，有许多“硬骨头”要啃。如何当好“第一个吃螃蟹的人”？这无疑是一张难度不小的考卷，考验着各方智慧。
莱西市第十五次党代会报告和莱西市2022年政府工作报告提出，强化区域协同。落实好《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》，在探索毗邻县域同城化发展新模式上走在前、当先锋。扩大高水平开放，积极服务和融入胶东经济圈发展，加快建设莱西莱阳一体化发展先行区，推动基础设施互联、产业协作融合、体制机制创新，在探索县域同城化发展上走在前、当先锋，打造区域协同先行区。经济开发区和龙水社区要抢抓“莱西莱阳一体化发展先行区”机遇，重点布局新一代信息技术、电子商务、颐养健康等产业，打造“四新”经济集聚区和对外开放新高地。
▲胶东电子商务港
莱西经济开发区党工委书记、管委会主任徐兆华介绍，莱西、莱阳两市携手，在诸多领域进行了先行先试。两市建立了交流互动机制，各层级领导之间频繁互访交流，共谋发展大计，两地借鉴学习长三角生态绿色一体化发展先行区等先进经验，逐步形成产业发展、城乡建设、生态保护等多个专项规划，明确2020-2025年莱西莱阳一体化发展先行区的建设路径。
坚持“园区共建”，两市最大程度发挥产业优势叠加效应，合力打造跨境电商、现代农业、绿色化工等“八大产业园区”，着力构建特色鲜明、优势互补的一体化现代产业体系。
坚持“利益共享”，积极探索“飞地模式”，对共引共建的产业项目GDP及税收收入按照“飞出”与“飞入”各占6：4的比例分配共享，建立起区域互利共赢的利益分享机制。以中科曙光节能液冷创新基地项目为例，超算液冷设备生产落户在莱西经济开发区，冷却液生产以“飞地”方式落户莱阳市，实现项目发展“最优解”。
成立全省首个跨区域一体化的平台运营公司，统筹推进先行区的建设运营与管理工作，目前已导入一批优质项目。
▲坐落在莱西市经济开发区管委会东侧的“双莱”综合楼，是“双莱”一体化的标志性建筑，“双莱”专班和莱西、莱阳平台公司将搬到这里集中办公。
坐落在莱西市经济开发区管委会东侧的“双莱”综合楼，是“双莱”一体化的标志性建筑，“双莱”专班和莱西、莱阳平台公司都将搬到这里共同办公。
03、“红利”将持续释放
放眼未来，“双莱”一体化发展对于区域发展、民生福祉都将有众多利好释放，这也是“双莱”行稳致远最可靠的动能。
审批方面，莱西莱阳两市打破地域限制和行政壁垒，推动160余个事项实现跨市通办。两市推动跨市域审批一体化，建立“线上一网通办、线下异地可办”工作机制，在审批服务大厅设立“‘双莱’一体化”专窗，首创政务服务“区域通办”模式，在胶东经济圈率先启动跨区域帮办代办。这些政策已经惠及两地群众，成为高频点赞事项。
医疗领域是颇受关注的领域。长期以来，莱西、莱阳两地群众在医疗方面互动明显。医疗方面，两市突破原有的行政隶属关系界限，持续推动跨区域医联体建设，签订《医学检验结果互认协议》，搭建卫生信息共享平台，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号等信息互联互通，同时还将推进医学检验结果互认、社会保险参保信息互通共享。
教育关系千家万户，牵动万千家长的心。教育方面，两市组建教育科研协作联盟，创新校企、校校联合办学模式，努力构建教学资源共建共享、职教产业充分联动的一体化教育体系，办好人民满意的教育。
济济多士，乃成大业；人才蔚起，国运方兴。要实现高质量发展，人才是“第一资源”。人才方面，两市推动人才招引服务一体化，大力实施“才聚双莱”计划，实现高层次人才、紧缺型技术人才户籍互认、待遇共享。去年，两市经济开发区吸引硕士及高端人才数量同比增长35%，发明专利同比增长30%。
在交通出行方面，两地会完成客运班线公交化改造，强化高铁站、汽车客运站等主要交通枢纽站场间公交衔接，实现客运班线公交化运营，让城乡居民享受到更快捷、更通达的出行服务。
……
随着胶东半岛地区交通设施、区域规划、产业协同、基础设施、民生服务等协同联动发展不断深入，莱西莱阳一体化发展将进一步走深走实，将为山东区域协调发展打造样板，为青岛区域协调发展注入动力。
作者 | 李德银 编辑 | 疾风
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