青岛日报社/观海新闻4月28日讯 日前，中国政法大学法治政府研究院与中国法学会行政法学研究会在北京举办《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2021-2022）》发布会。来自中国法学会、最高人民检察院、司法部、国家市场监督管理总局、中国司法大数据研究院、社会科学文献出版社、北京大学、清华大学、中国政法大学等国家机关、知名高校和科研院所的20余位专家学者，北京、浙江、江苏等省市司法实务部门的领导出席会议。《人民日报》、中央广播电视总台、《光明日报》、《法治日报》、《民主与法制时报》、《人民法院报》、《检察日报》、人民网、新华网等30余家新闻媒体参会报道，法治网对发布会进行了图文直播。
自2013年起，中国政法大学法治政府研究院启动中国地方法治政府评估项目，至今已有10年。本年度选择100个城市为评估对象，从政府职能依法全面履行、依法行政制度体系的完善、优化营商环境的法治保障、数字法治政府等11个方面，对地方法治政府建设水平进行评估。
《报告》显示，在2021-2022年对全国100个地方城市法治政府建设水平的评估中，法治政府建设水平呈现整体上稳步提升的态势。北京、杭州、南京、广州、青岛、宁波、深圳、上海、厦门、武汉等城市得分靠前，表现优良。
法治政府建设稳步推进
典型城市和典型经验的示范引领作用初步显现
《报告》指出，法治政府建设水平总体上不断提升，各地法治政府建设工作稳步推进，即使一些法治政府建设水平还相对薄弱的地区，也较评估初期有了明显改善，环比实现自我提升，在一些反馈法治政府建设成效的核心指标上取得了较为显著的进步。
《报告》还指出，地方政府法治政府建设的主动性、创新性进一步显现。特别是在一些与社会经济发展直接相关的指标考核过程中，新的制度创新成果不断涌现，改革实践举措持续落地，在优化营商环境、建立行政审批与行政监管的衔接机制、以数字化提升依法履职效能等方面出现了一些典型经验，示范引领作用初步显现。
法治政府建设的重点领域建设成效明显
《报告》显示，各地方法治政府建设在重点领域持续提升。在组织领导方面，各地普遍建立了党委全面依法治市委员会，并通过审议、决策法治政府建设中的重大事项，建立完善依法行政的考核、督察机制，切实健全了法治政府建设领导体制、机制；在行政执法方面，各地方政府逐步落实行政执法体制机制改革的各项要求，推动严格规范公正文明执法；在监督与问责方面，行政权力制约和监督全面加强，违法行政行为能够被及时纠正查处；在法治宣传工作方面，“谁执法谁普法”“以案释法”“青少年法治教育实践基地建设”等法治宣传方式创新不断取得实效。
法治政府建设还面临不平衡、不充分的挑战
法治政府建设进入深水区
《报告》指出，就经济社会发展对更高水平法治的需求而言，法治政府建设还存在多层次、多方面的挑战。一是不同区域与不同层级间法治政府建设水平不平衡、不充分。在全国法治政府建设稳步推进的大背景下，需高度关注先进地区和后发地区之间法治政府建设水平不平衡的问题，在建设全国统一大市场，促进国内大循环的背景下，这种不平衡可能形成巨大的城市竞争力差距。与此同时，需切实加强基层法治建设，持续缓解人民群众不断提升的法治需求和不同层级法治政府建设不平衡、不充分的矛盾。二是在规范行政权力运行方面，还没有从根本上形成行政活动全生命周期依法运行的框架秩序，一些规范行政权力的制度还没有真实地发挥作用；三是部分地方政府在统筹突发事件应对和法治政府建设方面还存在缺陷，行政应急也在一定程度上影响了一些法治政府建设建设工作的开展。
《报告》建议，应进一步加强法治政府建设内涵式发展，着重突破法治政府建设的弱点领域，保持法治政府建设水平持续提升。一是进一步健全法治政府建设中的领导机制，将法治政府建设的组织领导落在实处，结合地方实际扎实调研关键问题，出台有针对性、实效性举措。二是进一步形成法治政府建设中主动创新的规模效应，推广地方法治政府建设的先进经验，以点带面促进法治政府建设创新发展迈向新台阶。三是实质增强法治政府建设的内涵与穿透性，建立行政活动全生命周期法治化建设的基本框架秩序，确立行政权力运行的具体标准与规范，提高行政管理相对人对于行政活动的可预见性，特别是着力增强监管执法的规范、透明、可预期。四是加强数字政府建设和法治政府建设的整合和协同，进一步加强对政务数据运营平台企业的监管，防范个人信息的泄露，推动政务数据的开放与共享。
中国政法大学校长马怀德在致辞中指出，法治政府评估是中国政法大学以学术力量推动法治政府建设，以评估方式助力法治政府建设的一项品牌活动。本次评估是法学界学习领会习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神和法治政府建设实施纲要的重要措施。未来期望理论界与实务界共同努力，推广好法治政府建设的有益经验和创新做法，提出解决法治政府建设难点、痛点、堵点问题的办法和建议，为各地加强法治政府建设、提升依法行政水平提供参照，更好推动法治政府建设。
马怀德在总结致辞中对未来法治政府评估项目的推进实施提出了新的展望，并指出要进一步优化指标体系，调整、丰富、完善指标数量与评估观测点，并加重体验式调查的分值。
法治政府研究院院长赵鹏主持发布会并作总报告。他表示法治政府建设稳步推进，榜样力量越发突出，典型城市和典型经验的示范引领作用初步显现。评估初期得分相对偏低的城市，经过持之以恒的努力，其法治政府建设水平也有了很大提升。同时，评估也发现，法治政府建设还面临“法治政府建设水平不平衡、不充分的问题依旧突出”“法治政府建设的制度设计和制度落实情况与预设目标仍有落差”等难点、痛点、堵点问题，未来应当着力推动实现法治政府建设的内涵式发展，进一步形成法治政府建设当中主动创新的规模效应，着重解决法治政府建设当中的不平衡、不充分问题，持续提高依法应对突发事件的能力，全面提升法治政府建设的整体水平，助力法治中国建设。（青岛日报/观海新闻记者 戴谦 通讯员 李昊）
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