粮食安全是“国之大者”，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。2022年底，中央农村工作会议提出，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。作为农业大市，青岛粮食播种面积稳定在700万亩以上、总产量在300万吨以上，以“36111”稳产保供体系为支撑的重要农产品保障能力在全国城市排名第一。但随着消费水平的提升，粮食需求不断增长，提高粮食产量、保障粮食安全的任务仍然任重道远。稳定粮食产能夯实“青岛粮仓”，是全面推进乡村振兴、高水平建设农业强市的基础和关键。
稳定粮食产能的意义和面临的问题
第一，稳定粮食产能是贯彻落实国家粮食安全战略的实际举措。习近平总书记强调，“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。”“世界上真正强大、没有软肋的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。”保障各省（市、区）的粮食安全，是保障国家粮食安全的基础。青岛是经济大市、人口大市，必须用实际行动坚定不移贯彻落实国家粮食安全战略。
第二，稳定粮食产能是应对国际国内复杂形势变化的重要支撑。由于全球地缘政治冲突、极端天气频发等因素叠加，全球粮食安全形势不容乐观。面对三年疫情，我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。由此可见，稳定粮食产能是应对复杂形势变化和重大自然灾害的“压舱石”，是保障经济社会发展的重要支撑。
第三，稳定粮食产能是全面推进乡村振兴、高水平建设农业强市的重要基础。党的十九大提出实施乡村振兴战略，并明确“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。党的二十大提出加快建设农业强国，明确“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责”。近年来，山东省委省政府、青岛市委市政府分别出台文件，都把稳定粮食产能作为首要任务。由此可见，全面推进乡村振兴、高水平建设农业强市，稳定粮食产能是重要基础、前提条件。
党的十八大以来，我国粮食产能稳定提升，中国人的饭碗牢牢端稳。然而，稳定粮食产能仍面临不少困难，主要表现在稳定粮食播种面积压力持续增大，提升农民种粮积极性难度增加、农村老龄化问题严重，以及依靠科技提高粮食单产的难度增大。比如，2021年青岛粮食单产434.35公斤，达到历史最高水平，但想要在高位再增产，对科技创新提出了更高的要求。
稳定粮食产能的对策与建议
第一，严格管控粮食生产功能区。全面排查粮食生产功能区，对全市划定的305.1万亩粮食生产功能区，逐地块落实面积和使用情况，对可耕种的耕地及时推进复耕复种，对不可耕种的耕地及时补划，确保粮食生产功能区面积只增不减。加强粮食生产功能区建设，实施粮食生产功能区土地综合整治行动，推动小田并大田，实现规模化、大型机械化生产。实施高标准农田建设提升工程，重点推动耕地质量提升。加强粮食生产功能区监管，实施“三定一考”，“定线”即划定粮食生产功能区控制线，“定位”即明确粮食生产功能区具体地块，“定责”即压实“市-区市-镇街-村社”四级责任，“考核”即完善粮食生产稳定度考核办法，适当提高粮食面积考核指标权重，强化考核结果运用，制定奖惩措施。
第二，大力培育新型粮食生产经营主体。培育新型粮食生产经营主体是破解“谁来种地”难题的核心，需要着力解决四方面问题：一是解决“人”的问题。一方面做好人才培育，将新型粮食生产经营主体列入全市重点培育名册，加大培训力度；另一方面加大人才引进，出台支持政策，引导农学专业大学生回乡创业，为新型粮食生产经营主体充实现代化人才、增加新生代力量。二是解决“地”的问题。制定粮食生产适度规模经营支持政策，对新增流转土地由财政给予补贴。采取新型粮食生产经营主体备案制，对流转的土地进行政府备案，纳入注册管理。三是解决“钱”的问题。推动新型粮食生产经营主体走产业、资本融合发展之路，建立完善的新型粮食生产经营主体激励机制，大力发展粮食生产订单农业，引导城市居民入股以资金换取原生态粮食产品。四是解决经营模式问题。建立一对一结对帮扶制度，推动新型粮食生产经营主体规范化、制度化发展。建立科技特派员制度，支持新型粮食生产经营主体走现代化发展之路。
第三，加快提升粮食生产科技装备水平。坚持向科技要粮食产能，全面推进“良种良法配套、农机农艺结合”，进一步提升粮食单产水平和质量。良种是基础，粮食生产统一供种确保种子质量，选育推广适宜青岛气候条件和土壤土质的优质品种，确保粮食丰产丰收，引入资本参与为良种加“保险”，确保青岛粮食生产良种推广率达100%。良法是关键，精准推广粮食生产集成技术，全面推广小麦宽幅精量播种技术、粮食生产堆肥还田和绿色防控新技术。持续开展粮油绿色高质高效行动，积极开展玉米大豆带状复合种植模式示范。良机是重点，资金重点倾斜，加快发展粮食生产急需的大马力拖拉机、收获机，重点推广精准滴灌和水肥一体化装备、大型无人机飞防装备等，支持建设粮食烘干设备和智能化粮食储备库，推动粮食生产装备现代化、智能化、智慧化。
第四，持续深化粮食支持政策改革。提升政策支持精准性、有效性，最大化释放政策效益，提升粮食产能。持续加大粮食支持政策投入，提高土地出让收入用于农业农村比例，统筹资金重点向粮食主产区和财政薄弱区（市）倾斜。全力落实好粮食主产区农业生态补偿资金，进一步提高粮食主产区定额补助标准。加大对产粮大县的支持力度，将基础设施和公共服务重点向产粮大县延伸、倾斜。精准实施粮食生产支持政策，实现种粮农民监管精准化、种粮补贴精准化、农业项目支持精准化、农机购置补贴精准化。健全农民种粮收益保障机制，在支持政策上发力，扩大小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，大幅提升政策性农业保险财政保费补助标准，补助资金由市级财政承担。在激励政策上发力，对新流转耕地用于粮食生产并达到一定规模的种植户给予奖补，设立青岛粮食生产贡献奖，对粮食生产贡献大的乡镇和种粮大户进行表彰和奖励，全面营造抓粮种粮光荣的良好社会氛围。（张琡）
责任编辑：臧婷
