青岛日报社/观海新闻6月25日讯 为加快推进法治政府建设，切实做好政府立法工作，市政府办公厅印发了《2023年青岛市人民政府立法工作计划》，对今年政府立法工作进行了安排部署。6月25日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍青岛市人民政府立法工作有关情况，市司法局副局长傅强出席发布会并回答记者提问。
政府立法工作是地方立法工作的重要组成部分，也是推进法治政府建设的一项重要内容。《2023年青岛市人民政府立法工作计划》（以下简称《立法计划》）已经市政府研究通过并向社会公开发布。《立法计划》对今年政府立法工作进行了统筹安排，地方性法规项目提请审议5件，重点推进4件，政府规章项目送审6件，重点推进2件，调研12件。《立法计划》的制定出台，有利于政府立法工作有序推进，进一步提高政府立法质量和效率，为推动优化营商环境、服务保障经济社会高质量发展提供有力的法治保障。下面，具体介绍一下《立法计划》的相关情况。
《立法计划》编制的背景
《立法计划》的编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和“十四五”政府立法规划的推进落实，以服务保障“六个城市”建设为重点，推进重点领域立法，加强新兴领域立法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供坚强有力的法治保障。为做好《立法计划》编制工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，2022年市司法局向各区（市）人民政府、市政府各部门、市直各单位征集2023年市政府规章制定计划项目建议，征求政府立法联系点意见，在青岛政务网、市司法局网站刊登信息，面向社会公开征集意见建议，经反复研究论证形成了《2023年青岛市人民政府立法工作计划》。
政府立法工作的主要情况
围绕提升城市精细化管理水平
规范城市景观照明管理
为改善城市景观环境，展现城市特色，提升城市精细化管理水平，将制定《青岛市城市景观照明管理办法》列为送审项目，遵循统筹规划、经济适用、分类管理、节能环保的原则，进一步规范城市景观照明的规划、建设、运行、维护，加强城市景观照明的监督管理，提升城市品质。
围绕推动实施创新驱动发展战略
完善科学技术奖励制度
科技奖励制度是激励自主创新、激发人才活力、营造良好创新环境的一项重要举措。随着国家深化科技奖励制度改革的推进，国务院、省先后修改了《国家科学技术奖励条例》《山东省科学技术奖励办法》，对科技奖励的报奖方式、奖励条件和评审监督等方面提出了新要求。为贯彻落实上位法规定，推动创新驱动发展战略的深入实施，将修订《青岛市科学技术奖励办法》列为送审项目，贯彻落实深化科技奖励制度改革精神，优化调整市科学技术奖的奖励类别，规范科技奖励的提名、评审和监督等规定，建立公开、公平、公正的评奖机制，充分调动科技人员的积极性、创造性，推动建设国际化创新型城市。
围绕推进旅游品质提升
加强海上旅游客运管理
海上旅游客运行业是青岛海洋旅游产业发展的重要组成部分，对发展海洋经济、优化产业结构、提升青岛城市魅力具有重要意义。为贯彻落实市委、市政府有关旅游品质提升三年攻坚行动的工作部署，服务保障海上旅游业态发展，将制定《青岛市海上旅游客运管理办法》列为送审项目，规范海上旅游客运管理，提升海上旅游客运服务品质，保障海上旅游客运安全，促进海上旅游客运行业健康有序发展。
围绕推动数字青岛建设
规范公共数据管理
随着互联网信息技术发展，城市数字化转型不断深入，数据作为生产要素的重要性愈加凸显，已成为数字经济发展的核心驱动力。近年来，大数据等新兴领域立法加快推进，国家层面相继出台《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》，2022年中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，强调要加强公共数据汇聚共享和开放开发，完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。为适应城市数字化转型的新形势，激活数据要素潜能，推动数字青岛建设，将制定《青岛市公共数据管理办法》列为送审项目，规范公共数据收集、使用、管理，保障公共数据安全，促进公共数据共享、开放和利用，提升政府治理能力和公共服务水平。
围绕提升城市品质形象
规范海水浴场管理
海水浴场是青岛重要的旅游资源，已成为来青游客的网红打卡地，也是对外展示城市形象的重要窗口和靓丽名片。青岛现行的《青岛市海水浴场管理办法》于2013年出台，为加强和规范海水浴场管理，维护海水浴场秩序提供了制度保障。2022年青岛市第十三次党代会提出打造宜居宜业宜游高品质湾区城市的发展定位，为全面提升旅游品质提出了更高的目标和要求。为进一步优化旅游环境，全面提升城市品质, 将修订《青岛市海水浴场管理办法》列为送审项目，进一步规范海水浴场的规划建设、管理维护、服务保障和运行监管等，提升海水浴场管理水平和服务品质，助力打造宜居宜业宜游高品质湾区城市。
围绕持续增进民生福祉
规范农贸市场管理
农贸市场与群众的生活息息相关，关系着千家万户的“菜篮子”，是保障和改善民生的重要工作。为统筹推进农贸市场标准化建设，促进依法诚信经营，强化监督管理，推动农贸市场规范化、智慧化、便民化、特色化发展，将制定《青岛市农贸市场管理办法》列为送审项目，进一步完善农贸市场管理工作机制，规范农贸市场的建设、改造，加强经营秩序、食品安全、环境卫生等监督管理，为推动建设高品质农贸市场提供法治保障。
今年，市司法局还将围绕加强地方标准化工作，重点推进制定《青岛市地方标准管理办法》，完善青岛市地方标准管理体系；围绕强化公共安全保障，重点推进制定《青岛市液化石油气管理办法》，加强对液化气储存、充装、运输、经营、使用全链条规范，保障青岛市液化气市场健康稳定发展。为加强政府立法前瞻性，结合“十四五”政府立法规划，从服务保障改革创新发展、持续增进民生福祉、提升城市品质形象、服务绿色可持续发展、强化公共安全保障等方面，选取12件项目列入政府立法计划项目库，作为储备项目开展立法调研。通过调研，了解和掌握我市相关领域工作开展情况和国内外有关立法情况的第一手资料。
此外，根据市人大常委会2023年制定地方性法规计划，年内市司法局还将承担5件地方性法规的审查修改，分别是：《青岛市全民健身条例》《青岛市城市管理综合行政执法条例》《青岛市中小企业发展促进条例》以及修订《青岛市安全生产条例》《青岛市科技创新促进条例》。今年立法工作任务艰巨繁重，市司法局将聚力攻坚、加压奋进，持续深化作风能力提升，用好“四化”“六可”工作法，进一步提升工作效能。目前，市司法局正按照立法程序，加强统筹协调，科学、有序推进年度立法工作。（青岛日报/观海新闻记者 戴谦）
责任编辑：孙源熙
