“妈，供热了现在家里暖和吗？”家住师范家属楼的代大娘回应着闺女的关心，暖，不只是闺女的贴心，还因为这栋34年“高龄”的老楼，通过老旧小区改造，从去年冬天终于供上了暖气。专班牵头，解决多年遗留问题，用“暖新”工程换群众”暖心”，这样的事例在平度市老旧小区改造工作中，可谓比比皆是。
屋面防水，双线入地，雨污分流，外墙保温，安装充电桩、路灯安装，庭院热力管网改造，绿化栽植……老旧小区改造，既是百姓家门口的“关键小事”，也是城市发展中的“民生大事”。2020年以来，平度市聚焦解决群众关注的热点、难点、痛点问题，从“小切口”入手，做好改善民生“大文章”，推动老旧小区改造制度化、民主化、标准化、规范化“四驱并进”，始于民之所盼，行于政之所向，不断推进民生幸福均衡区建设。
建筑公司北院改造前和改造后。
制度化：凝聚“合力”添“动力”
老旧小区改造工作涉及面广、问题复杂、整改难度大。以江北综合楼小区为例，该小区地下室积水多年深达1.5米，小区内部路坑坑洼洼，一下雨粪污经常淌出路面。仅地下积水这一项问题，就困扰了镇街、居民多年。针对这类需多方协作才能解决的问题，平度市成立老旧小区改造工作专班，发挥统筹作用，调动相关部门、街道办事处、平台公司形成工作合力，将各自为政的独角戏，整合为同心同向的大合唱，各级、各部门共同发力推进改造。那个原本只有不到三分之一的居民的江北综合楼，经过改造正慢慢恢复热闹的景象。
在推进老旧小区改造过程中，平度市坚持党建统领，对工作机制进一步进行优化，制定了《平度市老旧小区改造入围评选暂行办法》（平政办字〔2023〕11号），对拟纳入改造的小区进行入围评选，通过小区建成时间、居民改造意愿、党组织建设情况、业委会成立情况、拆违拆临、物业管理及出资参与等7方面进行量化，激发居民参与改造的主动性，改造计划安排更为合理。
民主化：群众“想法”变“做法”
“推进老旧小区改造势在必行、刻不容缓，但改哪里、怎么改，居民最有发言权。”平度市老旧小区改造工作专班多次召开专题调度会，根据群众反映的问题和意见分门别类做好记录、进行工作推进。“37个小区上报停车难问题，这个问题我们需要对接好规划部门，与居民做好沟通确定方案、”“当前很多居民提出电动自行车充电的安全问题，对此，非机动车充电桩要应设尽设。”“食品公司西小区和福馨家园小区现在着重要解决的雨污分流问题，明天就安排工作人员现场勘查。”……据统计，去年平度市参与改造的41个老旧小区中，通过各类渠道走访群众4828户，对居民提出的数百条意见建议，经整理和实地综合考察后，落实率超过80%，重点集中在外墙保温、增加停车位、健身设施等基础设施方面。
自2020年以来，平度累计为165个老旧小区增加停车位2900余个、建设非机动车充电位1100余个，优化提升绿化面积17万平方米，实施外墙保温46万平方米。
“改造前‘问需于民’、改造中‘问计于民’、改造后‘问效于民’，在老旧小区改造全过程，我们始终坚持民主化，把‘话筒’对准群众，改什么、怎么改，只有群众自己最有数。旧改这项工程目的就是让咱老百姓住得舒心，他们参与进来了，才能真正感受到变化、体验到实惠，让‘问题清单’落实成‘幸福账单’。”老旧小区改造工作专班负责人张培杰说。
千佛阁小区改造前后。
标准化：扮靓“面子”焕新颜
从“脏、乱、差”变成“净、畅、美”，一个个老小区“靓”起来；楼顶防水、墙面加固、更换管网，一栋栋旧房子“新”起来。老旧小区能实现这样的华丽变身，两大法宝不可少——一是治理违建，重新规整小区秩序；二是统一标准，确保改造完的小区整齐划一。
老旧小区违建既影响着社区居民的居住环境，又存在安全隐患。去年以来，平度市以“拆得了、控得住”为目标，多措并举，持续纵深推进小区人居环境综合整治。发挥城市社区管理服务体系效能，对居民楼院违建进行拉网式排查，建立居民楼院违建专项台账，制订“一小区一整治”方案，温情提醒+严格执法，对居民楼院违建集中整治，并建立长效机制，确保治理效果“不反弹”。截至目前，已完成 41 个老旧小区前期整治任务，拆除小区违建 1500 处、1.9 万平方米，创建“零违建”小区 257 个。
小区改造从“旧”到“新”，但有居民反映，前几年老旧小区改造因批次不同，出现单元门、电动自行车充电设施、路灯、道闸、垃圾分类设施等样式、标准不统一，“虽然是新改造的，但怎么看起来像东拼一块西凑一块的不利落。”针对这类问题，平度市组织建设、施工、监理、设计等单位组成标准化建设小组，邀请人大代表和政协委员特约监督员全程参与监督，对改造的样式、标准进行统一。同时，融入小区属地街道文化元素，在统一标准的同时体现属地特色。
规范化：做实“里子”惠民生
外面的改造看得见、摸得着，最让居民牵挂的还是改造的“里子”——用的材料结不结实？房子改后质量过不过硬？聚焦人民群众诉求，平度市通过加强招标、施工、变更三方面管理，亮出“硬标准”，回复群众关切点。
在招标管理上，由老旧小区改造专班等部门统筹燃气、消防、民政、电力、水务、电信等单位，加强监督管理，提升工程质量，确保改造质量过硬，把好事办好、实事办实。要求建设单位严格按照《平度市政府投资项目预算评审管理暂行规定》，在项目招标过程中加强预算评审，采用“工程量清单计价”的报价方式，控制增量，加强投资控制与风险防范。同时，加强施工管理。不断规范项目施工管理和验收，合理编制施工方案和施工组织设计，精细化安排施工时序和进度。严格落实施工公示制度，健全老旧小区改造事中事后质量安全监管机制，压实各参建单位质量安全责任，严把全过程质量安全监督关，严密组织联合竣工验收工作，确保改造质量过硬，防范安全事故发生。此外，严格执行工程项目建设有关法律法规和标准规范，加强工程变更监管。工程开工前，由建设单位组织参建各方进行图纸会审，并形成记录，经公示确定的改造方案，原则上不再进行变更。确需变更的，要严格按程序研究通过并经 市政府批准后方能组织实施。
截至目前，平度已改造老旧小区165个，惠及居民1.8万余户。群众从改造前的不理解到改造后的拍手称赞，老旧小区在这个过程中实现了“逆生长”，“旧地升温”，民心不断温热，群众满意度不断攀升，一幅生态宜居的城市画卷在徐徐铺展开中被细细描绘。
责任编辑：刘锟锋
