青岛日报社/观海新闻12月18日讯 17日下午，崂山区政府新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第三场，介绍“十四五”时期，该区打造市场化、法治化、国际化一流营商环境等方面政策举措和取得成效。
观海新闻记者从会上获悉，“十四五”时期，崂山区司法局始终将服务保障区域经济发展作为核心任务，坚持“法治是最好的营商环境”这一核心理念，全面履行司法行政职能，为企业经营发展提供坚实法治保障、营造优质法治环境、供给精准法律服务。
强化制度供给，筑牢营商环境“法治根基”
以高标准审查保障政策公平。对涉企类上会议题、政府发文、规范性文件等从严进行合法性审查，坚决防止出台歧视性、不公平或违反上位法的规定或举措，从源头保障制度平等。针对招商政策中涉及失信约束、新旧政策适用、政策有效期等问题以及企业经营年限的条款，制定参考模板，推动招商引资“更规范”。
以全链条管理严防履约风险。出台《政府合同管理办法》，对政府合同实行事前指导、事中审查、事后备案的全链条闭环管理，实现政府合同规范化、标准化。“十四五”期间，年均审核各类涉企合同、协议、上会议题500余件，其中审查重点项目80个左右，切实预防和减少合同纠纷，保障政府与企业合作的顺畅稳定。
以动态化清理扫除制度障碍。定期对全区现行有效规范性文件进行“深度体检”，先后组织开展涉及歧视性待遇和不公平市场待遇、安全生产、公共资源交易、物业管理等领域规范性文件和政策专项清理，确保现行有效规范性文件符合市场化、法治化要求。“十四五”期间累计清理规范性文件34件。
规范涉企执法，营造稳定可期“经营环境”
大力推行“包容审慎”监管。全面梳理并制定483项“不罚”“轻罚”事项清单，为全区各执法单位包容审慎监管提供依据，坚决杜绝“畸轻畸重”“以罚代管”等问题发生。清单公布以来，累计办理案件2100余件，直接减轻企业负担750余万元。我区2个执法案例入选全市首批柔性执法典型案例。
全面推广“综合查一次”改革。对26个检查主体，338项检查事项进行公开，公布43项“无扰检查事项”和40个“综合查一次”场景，实行“检查主体法定化，清单之外无检查”。组织各单位使用“鲁执法”平台录入计划和开展检查，实现入企检查行为“事前报备、扫码入企、事中留痕，事后评价”，最大限度降低执法随意性。
严格规范涉企行政执法。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，入企扫码、亮证执法、权利告知等成为执法“规定动作”，“无责令整改、程序倒置”等一批典型问题得到纠治，累计解决群众急难愁盼问题13个。加强涉企行政复议案件监督，建立涉企行政复议案件“快审快结”机制，通过依法纠错、促成和解调解等方式，切实降低企业维权成本，2023年以来累计办理涉企行政复议案件55件。
升级法律服务，供给优质高效“法治养分”
打造一流法律服务高地。建成并启用青岛金融法务大厦，在全市布局的四个法务中心中率先实现实体运营、全面招商、高效破题，国家级知识产权保护中心、金家岭人民法庭等高能级法治资源在此落户，2家头部法律服务机构和5家“专精特新”法律服务机构实现入驻，形成“立、审、执”一站式全链条法律服务体系。先后出台2个法律服务业发展扶持政策，“十四五”期间，行业实现头部法律服务机构、律师人数、营业收入“三个翻番”。截至2025年11月，全区共有律师事务所94家，占全市1/6，执业律师2400余人，占全市1/4，行业规模持续扩大，法治服务能力显著增强。
优化涉企公共法律服务。依托法务大厦打造“优化法治营商环境”会客厅，面向崂山区内企业提供从设立到成长、发展、成熟、清算、破产、注销等全生命周期全业务领域的法律服务。抽调律师行业精干力量组建“专业化”法律服务团队，全市首创“进企问需订单答疑”模式，结合全区现代化产业体系发展需求，组织惠企法律服务团队深入园区、深入企业开展“法治体检”，开出“法律处方”。“十四五”期间累计走访企业7500余家，解决问题1.2余万个，助力企业平稳健康发展。开辟涉企公证业务绿色通道，累计高效办理涉企公证3200件；延伸涉企公证服务环节，入驻区法院参与司法辅助事务，助力化解涉企矛盾纠纷，累计成功调解涉企案件465件，为企业节约诉讼成本300余万元。积极开展公证与不动产登记业务联办工作，实现持证抵押、按揭贷款等业务远程办理，累计办理涉企不动产登记525件，为企业节约经济成本60余万元。
精准开展法治宣传教育。高标准开展“八五”普法，组建“崂有法”普法讲师团、“援巡式”法律服务团，将《优化营商环境条例》等重点法律法规纳入年度重点普法目录，实施“精准滴灌”式普法。培育行业特色法治文化阵地集群，围绕“法治+金融”等主题，打造全市首个见义勇为主题公园、金融法治文化公园、区税收普法实践基地等特色阵地，实现法治宣传护航全区重点产业发展，4处阵地获评省级示范基地。
营商环境，“优”无止境。“十五五”时期，崂山区司法局将继续聚焦市场主体关切，以更加公平的制度环境、更大力度的执法监督、更优品质的法律服务，持续擦亮法治化营商环境的“金字招牌”，为谱写中国式现代化崂山实践提供更加坚实的法治保障。（青岛日报/观海新闻记者 衣涛 通讯员 王彤）
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