1月27日上午，山东省第十四届人民代表大会第四次会议开幕，省长周乃翔所作的政府工作报告，为山东“十五五”开局之年擘画了清晰的路线图。

在这份引领全省发展的纲领性文件中，实施青岛“强龙头”战略被再次提及。

报告全文30余处直接提及青岛的工作或项目，不仅在回顾2025年成就时多次肯定青岛的贡献——从董家口至五莲铁路开工、崂山实验室加快建设，到上合示范区多项突破、青岛港获批人工智能应用中试基地。

更在部署2026年“十个奋力推进”重点任务时，从多个关键领域对青岛委以重任。

与往年相比，今年省政府对青岛的支持呈现出连续性、系统性与突破性相结合的鲜明特征——官路水库、崂山实验室、青岛国际通信业务出入口局、跨国公司领导人青岛峰会等一批事关青岛长远发展的重大项目和品牌活动继续获得强力支持。

此外，一批全新的战略任务被赋予青岛——从支持青岛科创大走廊创新示范、推动青岛国际航运中心建设，到支持青岛打造“中国康湾”、做强青岛机器人产业基地，青岛的城市战略与省级部署实现了深度融合、同频共振。

01

省级蓝图中的青岛新方案

今年的省政府工作报告，提及青岛多项正在推动的重点工作，意味着青岛的发展思路与省级战略导向高度契合。

首先是青岛科创大走廊。报告明确提出“支持青岛科创大走廊创新示范”。

这条南北绵延53公里、汇聚崂山实验室等“国之重器”的创新廊带，自2025年11月启动建设以来，迅速成为青岛集聚高端创新资源的核心抓手。

以科技创新引领产业创新，这条大走廊全力推进的创新产业体系，与山东培育新质生产力的方向完全一致。省级层面的支持，将为这条走廊注入更强大的政策与资源合力，也有望使其真正成为服务全省的科技创新策源地和产业隆起带。

青岛科创大走廊示意图

同样被写入报告的还有“中国康湾”建设。

青岛依托“山、海、泉、城、湾、岛”的独特资源，正致力于打造全产业链协同发展的康养旅居产业生态。

省政府“支持青岛打造‘中国康湾’”，不仅是对青岛产业选择的前瞻性认可，更是希望青岛能在应对人口老龄化、发展康养经济方面探索出可复制的“山东模式”。

在海洋强国战略的框架下，青岛国际航运中心建设被赋予明确任务。报告提出要“推动青岛国际航运中心建设，大力发展海铁、河海联运”。

2025年，青岛在新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名中跃升至全球第13位，高端航运要素加速集聚。省级战略的加持，意味着青岛要在港口发展的基础上，进一步完善集疏运体系、发展多式联运、提升全球航运资源配置能力方面，承担起引领山东世界级港口群建设的核心使命。

青岛港前湾港区内，一列海铁联运班列准备启程。

这些战略从市级构想升格为省级任务，背后是青岛城市能级与战略谋划能力的体现。省政府的工作报告，正在为青岛的雄心配上全省的“助推器”。

02

济南、青岛的新“互动”

山东发展的“双引擎”——济南与青岛的联动协同，成为今年省政府工作报告中的一大看点。报告不仅再次强调“大力实施济南‘强省会’、青岛‘强龙头’战略”，更设计了一套促使双核高效联动、优势互补的“施工图”。

最引人注目的是交通层面的深度融合。报告提出构建“圈内1小时、济青1.5小时”通勤圈。

这超越了简单的城际铁路概念，旨在打造一个高效便捷的“双城生活”圈。

随着济青高铁公交化运行的深入，两地人才、技术、资本等要素的流动壁垒将被极大打破，为产业协同和功能互补奠定物理基础。

济青高铁公交化运行

报告还进一步要求“推动济南、青岛协同打造区域航空双枢纽”，这意味着胶东国际机场与济南机场将差异化定位、协同化发展，共同构筑山东面向全球的航空门户和货运走廊。

在新兴产业的布局上，山东也将济南、青岛放到重中之重的位置。

在数字经济核心基础设施上，报告明确要“建好济南、青岛、枣庄算力枢纽”，形成梯次布局。青岛凭借在海洋大数据、工业互联网等领域的数据资源和应用场景优势，其算力枢纽将重点服务海洋科研、智能制造等特色需求，与济南形成协同互补的全省算力网络。

济青共建人工智能创新应用先导区

机器人产业领域，报告提出“做强济南、青岛、淄博、济宁4大机器人产业基地”，其中重点提及建设具身智能机器人训练场体系。

青岛从去年开始，在具身机器人领域大力发展公共训练场，包括华通在内的国有、民营企业，纷纷投资建设相关项目，为这一产业即将到来的爆发，建好基础设施。

03

西海岸新区的新使命

作为国家重大战略的承载地，同时也是山东“第一大区”，省政府工作报告专门提出“出台推动西海岸新区创新发展先行先试行动计划”。

这是对西海岸新区作为全国首个“以海洋经济发展为主题”的国家级新区的高度期待。

十余年来，西海岸新区在船舶海工、海洋生物医药等领域已形成集群优势。此次省级行动计划的赋能，预示着新区将在海洋经济体制机制改革、要素市场化配置、跨区域合作等方面获得更大改革自主权，真正成为全省海洋强国战略的“试验田”和“突击队”。

青岛西海岸国际能源自贸港

与此同时，青岛港被赋予建设“国家大宗商品资源配置枢纽”的重任。

在全球经贸格局深刻调整、供应链安全日益重要的背景下，这一定位极具战略意义。

2025年，青岛西海岸国际能源自贸港暨青岛自贸大宗商品资源配置枢纽已正式启用。省级支持将助力青岛港超越传统的装卸仓储功能，向集贸易、金融、仓储、物流、信息于一体的大宗商品供应链综合服务商转型。

这一枢纽建设，也将为西海岸新区在全省的重要性，增添一块有分量的砝码。

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上合示范区的新阶段

面向世界，青岛的上合示范区仍然是山东对外开放的“王牌”。报告提出“争取上合示范区高质量发展实施方案获批”，加快上合经贸综合服务平台、上合资本港等重点项目实施。

“高质量发展实施方案”的表述，标志着上合示范区的建设进入了以“质”取胜、制度型开放引领的新阶段。

示范区自启动建设以来，聚焦打造“一带一路”国际合作新平台、建设制度型开放示范区，持续放大示范带动效应，“四个中心”和上合组织经贸学院建设迈出坚实步伐。

上合示范区

同时，发挥上合科技创新合作中心等平台作用，构建跨国联合研发体系，也被写进报告。

这凸显了山东希望青岛不仅成为经贸合作的枢纽，更要成为国际科技合作的高地。通过链接上合组织国家的科研资源，联合开展关键技术攻关，青岛有望在新能源、现代农业、生命健康等领域形成一批跨国创新成果。

山东绘就的“十五五”开局蓝图已然清晰，青岛面临的，是一份沉甸甸的责任，更是前所未有的机遇。

接下来，考验的是青岛如何将省级战略的“施工图”高质量地落地转化，真正扛起“强龙头”的城市担当。

记者｜蔺君妍   编辑｜赵笛

责任编辑：宋尉嘉