青岛以惠商、便民、秩序“三赢”为切入点，创新建立“惠商暖心一米线”等机制，充分激发新春商业活力
外摆位，如何让烟火气与秩序兼得
从腊月初五到正月十六，城阳区商户们的“春节福利”到货：在不影响通行和市容环境的前提下，允许沿街商户在店铺门口合适区域内有序开展外卖经营、张贴商业海报。
今年春节期间，城阳区80处外摆街区1553户商户都享受到了外摆卖货的“春节福利”。与此同时，市北区、即墨区、胶州市也适度放开了部分街区的外摆。
对于城市而言，外摆位不仅仅是摆上几张桌子、撑起几个帐篷、划上几条线那么简单。这既要激活商业脉搏、回应市民日常需求，又要兼顾公平、筑牢公共秩序底线。
因此，外摆政策的突破与创新，难度不言而喻。如何创新突破传统局限，让政策红利更公平、更高效地触达各类经营主体？如何在兼顾民生需求的同时，又能守护好城市秩序？青岛不少区市的探索和实践，让外摆位能合情合理地“摆”出来，展示出青岛这座城市的商业温度和文明特色，让街头巷尾的烟火气与人情味升腾。
适度放开外摆政策限制
2月10日中午，虽然是工作日，但是位于康城路市场南1—6、1—7号网点的吉缘顺果蔬店门口依然有不少前来采买水果蔬菜的顾客。
城阳区康城路市场商户的外摆位吸引了众多居民前来购物。贾臻 摄
店主侯乐广一边招呼顾客，一边从店内往外搬出一箱箱新鲜的水果。从康城路市场建成后，他便在这里经营果蔬店，已经有十几年的时间。
在侯乐广看来，春节前后是一年中店里最重要的卖货时间，销售量是平时的三到四倍。“平时我们一天能卖50单左右，现在一天能卖上一二百单。除了春节是传统的销售旺季这个因素外，外摆确实帮我们吸引到了客户。”侯乐广说。
为进一步优化营商环境，激发市场活力，释放消费潜力，城阳区在去年便以惠商、便民、秩序“三赢”为切入点，发布了惠商促消费“九支持”举措，首批19个特色商圈受益。举措包括支持设置个性店招、支持设置品牌墙、支持设置招租广告、支持张贴商业海报、支持促销宣传活动、支持有序店外经营、支持开展外摆经营等，进一步激发特色街区商业活力。
得益于政策支持，位于城阳区正阳路核心商圈、占地面积超过22万平方米、入驻商户超过700余家的水悦城，正成为年轻人的聚集地及网红打卡地。
作为当地知名的商圈，本就流量不小，有了外摆位“加持”，水悦城更具人气，消费自然旺上加旺。
水悦城内，水疗馆、电影院、酒吧、餐饮店等一系列店招的个性化设计便充分利用了政策红利，极大提高了店铺辨识度，提升了客人的进店率。
而对于很多商户所担心的外摆经营审批手续是否会过于繁琐的问题，“九支持”举措更是明确，在自有场地的红线范围内，只要不影响人员通行和市容市貌，向辖区街道和执法中队报备后，就可以开展外摆经营。
现在，水悦城和其周边已经成为“城阳不夜城”的典型代表，越来越多的人流在外摆摊位上汇聚起城市“烟火气”，也为当地经济带来了活力。
“惠商促消费‘九支持’举措推行以来，大大提升了水悦城街区的招商率，已有近30家新商铺进驻，街区满铺率已达到96%，增加就业岗位200余个。”水悦城商业运营代表徐瑶琳说。
在水悦城商圈内，不少咖啡馆外摆桌椅，服装店展示特色单品，花店展示部分鲜花绿植等，让整个商圈充满生机。
受益的不仅仅是水悦城商圈。“我们购物中心设置了200多平方米的外摆区域，根据不同季节进行商户的轮换，拓展了商场内商户的经营空间。品牌外摆后销售量增加两成，因为靠近吕家庄夜市，对整座商场的引流效果也很明显。”城阳区家佳源购物中心商场经理袁峰君告诉记者。
打通便民市场（摊点）申报渠道
除了放宽商户外摆政策限制，另一个让市场主体和市民拍手称快的变化是：便民市场（摊点）的报送渠道也全面打通。
在城阳区夏庄街道清晖路社区的潮汐摊点上，当地农户在规划好的位置摆摊售卖自家的瓜果蔬菜，很多居民前来光顾，现场一派热闹景象。
在摊点现场，“一人一摊”十分热闹，有的卖瓜果，有的卖蔬菜，居民驻足谈价选购。这些摊位的设置满足了农产品销售和市民消费的“双向需求”，有效疏导、规范了农产品占道经营问题，让城市“烟火气”充满“文明风”。
一段时间以来，由于周边居民有购物需求，自发到清晖路摆摊的摊贩人数众多，这也造成了位于清晖路上的水清花都小区出入口经常拥堵。为了让买卖双方的需求都能够得到满足，社区和综合执法部门将摊位引导到社区的一处空闲小广场上，建立了潮汐摊位。
每天下午4点到晚上9点，商户可以在这里出摊，既解决了以往堵路问题，又方便了周边居民购物。在这个过程中，商户们自发担任起轮流管理员，督促大家共同打扫好卫生，在撤摊后还一片洁净于居民。
为了化解“摆摊难”“买菜难”“管理难”的堵点，城阳区优化了便民市场申报流程，街道可以根据实际需求情况，向城阳区综合行政执法局提出申请，只需要提供摊点数量、经营服务品种、经营时间、摊点四至范围以及摊点秩序管理和卫生保洁等内容，并与经营者签订自律公约和承诺等信息。城阳区综合行政执法局在收到申请后三个工作日内会组织现场勘验，听取街道、社区及周边居民意见，五个工作日内便会形成批复意见。
截至目前，城阳区各街道已因地制宜利用小广场、边角地、空闲地等设置农副产品销售点、早夜市、潮汐摊位40处，引导2000余户占路商贩入市经营，为周边10多万户居民提供生活便利，既实现了“社区增收、商贩入市、降低投诉”，又保障了商贩生计和群众生活。
相同的情形也出现在西海岸新区的“邻舍集”。“邻舍集”的名字来自西海岸新区的一句当地方言“邻舍己”，形容邻居之间互相亲近、互相包容，也寄予西海岸新区城市管理者、农产品摊贩、周边居民如同邻居一般相亲相爱的美好期待。“邻舍集”惠农便民摊点的设置坚持“因地制宜、规范有序、公平普惠、惠农便民”的原则，明确设置范围、时间范围、准入范围和场地要求。
目前，西海岸新区已在全区9个街道设立“邻舍集”惠农便民摊点35处，提供公益摊位708个，服务周边80余个居民小区。而“邻舍集”设置以来，相关区域同类问题投诉举报总量下降超过80%。
既要烟火气也要有秩序
外摆经营好处显而易见：可以拓宽商家经营空间，增加消费场景，让消费者更愿意停留，有效提升店铺客流量与销售额，带动商圈人气，促进商业繁荣。
“放”得开，但也要“管”得住。外摆位不仅是生意场，更是城市公共生活的一部分。如何在释放商业活力的同时，不挤占公共资源、不打扰居民生活，是必须回答好的问题。
“设置外摆位应该是多赢、共赢的一件事。”城阳区综合行政执法局市容科科长胡首立表示，“我们要平衡好商家、居民和行人的权益，让烟火气与秩序、规范并存。”
城阳区在释放商业活力的同时，清晰划定行为边界，更引入公众参与和社会监督，通过明确“能做什么”“不能做什么”，为商户经营、基层治理提供清晰的行为准则与操作依据。
为了进一步规范管理，城阳区联合社区、物业创新建立“惠商暖心一米线”机制，在贵爵公寓商业街、康城路便民市场等7处区域施划“一米线”2700余米，与商户逐户签订《外摆经营告知书》，明确“线内规范摆、线外畅通行”的管理标准，既帮助商户规范经营，又保障市民出行便利，实现商户经营与城市管理的双赢。
《外摆经营告知书》明确了外摆位的禁止情形，包括不得挤占道路红线（包含主次干道、人行道、盲道和消防车道等），不得占用公交站台、地铁出入口等区域，不得占压绿地和损坏公共设施，不得随意扩大外摆范围，不得噪音、油烟扰民以及外摆设施不得脏污、破损、杂乱摆放影响市容观瞻等。
“因为外摆区域涉及共用部位，所以需要提前征得共用部位使用方同意。同时，外摆位点位应向社会公布，加强社会监督。我们街道在审核外摆方案时，也会了解周边商户居民意见综合考虑。”城阳区城阳街道执法中队工作人员胡义召说。
“我们希望，我们出台的政策不仅是一份‘允许清单’，更是一份‘责任清单’‘操作清单’。它通过明确的规则，告诉商家‘能做什么’和‘不能做什么’，也清晰明确地告诉我们的基层管理者应该如何操作。只有这样，外摆经济才能走得更远，才能真正成为展现城市软实力的窗口。”胡首立说。
记者感言
从外摆看治理颗粒度
城市外摆经营，一头连着商户的生计与活力，一头关乎市容环境与公共秩序，是城市精细化治理的重要缩影。适度、有序的外摆，不仅能激活街区消费潜力，为小店经济注入生机，更能增添街头烟火气，让城市更具生活温度与人文魅力，成为提升商圈活力、丰富消费场景的有效方式。
然而，外摆放开不等于放任，便利不等于无序。若缺乏统一标准与有效管理，极易出现占道经营、噪音扰民、环境卫生脏乱等问题，既影响交通出行与居民生活，也损害城市整体形象。因此，外摆经营的核心，在于放管结合、规范有序，在释放活力与守住底线之间找到平衡。从划定区域、明确时限，到规范卫生、落实责任，再到常态化巡查与柔性管理，每一项举措都是对城市治理能力的考验，是一地一城治理颗粒度的体现。商户应自觉遵守经营规范，主动维护周边环境；管理部门则需摒弃“一刀切”的简单模式，以更精细、更人性化的服务，引导外摆经营良性发展。
有序的外摆，是城市活力的风景线，也是民生温度的晴雨表。让烟火气与整洁度共存，让便利性与规范性并行，才能让外摆经济真正惠及商户、便利市民、美化城市，让城市在有序治理中更具生机与温情。（青岛日报/观海新闻记者 贾臻）
青岛日报2026年2月14日2版
责任编辑：吕靖雯
