山东省人民政府办公厅
印发《关于支持场景培育开放应用
推动新质生产力突破发展的行动方案》的通知
鲁政办字〔2026〕13号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《关于支持场景培育开放应用推动新质生产力突破发展的行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
山东省人民政府办公厅
2026年4月14日
（此件公开发布）
关于支持场景培育开放应用
推动新质生产力突破发展的行动方案
为全面落实国务院关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的决策部署，推动全省场景资源充分开放和高效配置，促进新场景大规模应用，制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，面向重点产业、行业、领域及社会民生全景，鼓励支持高潜能高价值场景应开尽开，以大规模场景资源、市场优势吸聚先导性技术，推动供需两端精准匹配、协同发力，引领新质生产力突破发展。到2027年，搭建“齐鲁场景”服务平台，打造省级场景库、培育入库场景500项以上，谋划实施20个左右具有全国影响力的场景创新实验室，开放重大场景机会清单、发布重大场景能力清单各100项以上，促进不少于200项新技术、新产品、新业态、新模式在山东应用推广、迭代升级，推出具有引领作用、可复制可推广的场景项目100个左右。到2030年，构建形成具有山东特色、多元参与、融合赋能的场景创新生态体系，形成“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”新路径，成为全国重要的场景开放引领区、重大场景创新策源地。
二、实施全领域场景培育拓展行动
（一）打造一批新领域新赛道应用场景
1.人工智能领域。深入实施“人工智能+”行动，强化算力、数据、算法等基础支撑能力，拓展在科技、产业、消费、民生、治理等领域场景应用，培育一批人工智能场景创新生态空间。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）
2.航空航天和低空经济领域。聚焦航空航天制造、卫星应用和低空飞行服务保障等领域，打造火箭卫星制造、北斗导航应用等场景。加快建设烟台东方航天港空天信息产业、日照运通融合等特色产业，搭建省级智能网联系统，打造烟台至大连跨海低空物流通道、低空政务“综合飞一次”等标志性场景。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅）
3.无人驾驶领域。有序开放路权，推进“全省域末端无人配送”“全场景无人驾驶”“车路云一体化”三类场景试点，打造济南智能网联公交、青岛智慧港口、烟台港AGV智能转运、济宁内河智慧多式联运等标志性场景。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省工业和信息化厅）
4.生物技术领域。聚焦生命健康、基因编辑等重点领域，加快建设合成生物、基因和细胞治疗等创新应用场景，打造医药中间体绿色制备、AI预测蛋白质结构等新场景。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）
5.新能源领域。探索打造可再生能源发电与绿电制氢、多元储能、海上漂浮式风电、钙钛矿电池组件等新技术应用场景，开展微电网、绿电直连、虚拟电厂、源网荷储一体化等能源电力新场景，建设渤海湾未来科技动力产业城，打造“核暖入青”“核暖入威”等长距离核能供热场景，探索“海洋能源+海洋牧场”新场景。（责任单位：省能源局）
6.海洋开发领域。聚力发展深水钻井、深水半潜式平台、深潜器、水下机器人、极地冰区平台等深海极地创新装备应用场景。培育海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药、海水淡化与综合利用等应用场景。（责任单位：省海洋局、省工业和信息化厅）
（二）建设一批产业优化升级的新业态应用场景
1.钢铁和石化领域。强化人工智能与氢冶金、碳捕集等技术融合，推进智慧园区运行、装置预测性维保、冶金物料识别、钢水无人化运输等应用场景。支持企业加大自主基础软件、工业软件应用力度，布局建设一批工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）
2.装备制造领域。聚焦汽车、工业母机、工程机械、智慧农机、轨道交通装备、船舶、关键基础零部件等领域，建设一批数字化研发与设计、数字孪生工厂等行业通用场景。实施机器人和智能装备推广行动，加快打造制造业、农业、建筑业、商贸物流、公共安全、矿山等领域的应用场景。（责任单位：省工业和信息化厅）
3.交通运输和智慧物流领域。聚焦智能网联汽车、智慧道路、交通大脑、智慧枢纽等领域，打造一批基础设施数字化、智慧轨道、智慧公交等应用场景。打造京杭大运河智慧航运等新场景。（责任单位：省交通运输厅）
4.现代农业领域。聚焦生物育种、农机装备、农产品加工、智慧农业、设施农业等，建设一批自动控制作业、风险智能防范、数智惠农服务等通用场景。支持打造大马力智能拖拉机、高性能播种机等高端农机具应用场景；构建种质资源数据库，打造小麦育种数字化场景。（责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省工业和信息化厅）
（三）推出一批重点行业领域集成式应用场景
1.应急管理领域。聚焦危险化学品、消防救援、交通抢险、城镇燃气、施工安全等领域，建设一批区域性安全风险综合态势感知、应急指挥智能调度等行业通用场景，着力打造化工“一件事”安全管理、安全生产非现场执法等应用场景，指导非煤矿山打造智能监测监控预警等新场景。（责任单位：省应急厅、省住房城乡建设厅）
2.智慧水利领域。聚焦数字水利基础设施、水安全保障、水利工程智能化等重点领域，重点打造数字孪生水网安全态势分析、省级水网“三水”统筹智能联合调度、“天空地水工”一体化智能感知等应用场景。加快推进大型引黄灌区数字孪生建设与升级等重大应用场景。（责任单位：省水利厅）
3.生态环保领域。聚焦生态环境现代化治理、数智化转型等重点领域，设立数据资源超市、组件应用超市和代码开源超市三大资源共享平台。打造数字化档案、AI智能助手等5个综合性应用场景；构建“天空地一体、全天候感知”的生态环境数智化监测网络；搭建齐鲁蓝天、齐鲁碧水等15个专题场景。（责任单位：省生态环境厅）
（四）创新社会治理服务综合性应用场景
1.政务服务领域。安全稳妥有序推动人工智能大模型在政务服务领域深度应用，重点探索打造智能问答、辅助办理、辅助审批、智能转接转办等智能化、便利化创新场景。依托“爱山东”“鲁惠通”平台，推动更多惠企利民政策“免申即享”。（责任单位：省政府办公厅、省大数据局、省发展改革委）
2.智慧城市领域。聚焦城市智慧治理、便捷服务、数字生活、城市数字更新、建筑工程施工等重点领域，推进城市运行管理服务平台建设，重点打造城市“一网统管”“高效处置一件事”、社情民意实时感知、智慧工地、施工动态数字孪生模型等场景应用；推广城市智慧停车、高楼消防预警等场景应用。（责任单位：省大数据局、省住房城乡建设厅）
3.乡村建设领域。聚焦农业增效、农民增收、农村宜居，健全基层智慧治理与公共服务标准体系，推动新技术、新产品、新业态融合应用，拓展一批产加销全链条贯通、农文旅深度融合等特色场景，着力打造乡村治理数字化平台、人居环境智能监测等创新应用场景。（责任单位：省农业农村厅）
（五）丰富民生领域应用场景
1.医疗健康领域。聚焦人工智能、区块链等新技术，推动全省“人工智能+医疗健康”创新应用和行业数据要素综合试验区建设。探索“低空+医疗”创新模式，深化远程医疗支援、急救药品配送等场景应用。积极布局推广医疗新技术在医疗康复等领域的创新应用场景。（责任单位：省卫生健康委）
2.养老托育领域。聚焦养老全场景智慧监护、托育照护互动式智能干预、未来教室、智能康复辅助器具等重点领域，推动养老助残托育技术、智能设备个性化应用在居家服务、社区照料等领域形成一批融合应用场景。（责任单位：省卫生健康委、省民政厅）
3.文化和旅游领域。推进齐鲁文化基因解码利用工程，重点打造济南国际泉水节、泰山国际登山节、中国国际孔子文化节、青岛国际啤酒节、淄博烧烤等“城市IP”，升级齐鲁文化大模型等文旅数字转型场景，开拓数字演艺、夜间文旅、线上文旅等新场景。（责任单位：省文化和旅游厅）
4.新型消费领域。推进全国消费新业态新模式新场景试点建设，围绕首发经济、服务消费新场景，与知名IP合作，推出一批重大项目，持续升级消费供给；培育夜间经济、即时零售、共享经济等新业态，打造电商直播、穿戴设备、智能家居等领域跨界联动融合消费场景。（责任单位：省商务厅、省发展改革委）
三、强化场景创新载体支撑
（六）聚力打造一批场景创新实验室。强化“产业级”“行业级”场景培育、开放和创新应用，依托重大创新平台、重点产业集聚区等，聚焦人工智能、商业航天等关键领域，推动全域资源能开则开、应开尽开，培育20个左右集创新场景搭建、技术攻关测试、商业模型验证、市场前景评估、产业孵化培育功能于一体的场景实验室。支持场景实验室在场景规划、数据开放、机制创新等方面开展先行先试，打造新技术、新产品、新设备、新材料、新工艺应用验证与展示推广的“综合试验场”。（责任单位：省发展改革委）
（七）动态开放一批重大场景机会。按照“有需求、能开放、可落地、前景好、示范强”的标准，鼓励支持开放高价值应用场景，每年发布省级重大场景机会50项以上。各级政府部门、国有企业要深入挖掘、主动开放主业领域场景，带动各类企业参与场景共建共享。支持跨领域跨区域协作，加快产业全链条场景、地方综合性特色场景开放，因地制宜培育早期场景，打造具备全国影响力的“超级场景”。鼓励通过场景驱动项目策划生成和招引落地。（责任单位：省发展改革委、省国资委）
（八）强化重大场景创新能力攻关。聚焦集成电路、人工智能等领域，新布局一批重大基础研究和重大关键技术攻关项目，实施一批新旧动能转换重大场景攻关项目。每年发布省级场景创新能力清单50项以上。开展重大场景落地应用“揭榜挂帅”等活动。支持制造业中试平台面向社会提供中试验证服务，培育打造概念验证中心和科技成果转化中试基地。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）
四、实施场景生态促进工程
（九）构建常态化供需对接机制。搭建实时在线、智能高效的“齐鲁场景”服务大厅，组织开展场景创新大赛、场景发布会等活动，促进供需双方精准匹配、落地见效。按照“政府支持、市场化运作、特色化布局”原则，支持济南新旧动能转换起步区率先开展前沿科技场景创新探索，支持青岛市等有条件的地方开展综合型或垂直细分领域应用场景促进工作。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省大数据局）
（十）强化政策支持保障。每年梳理一批有迫切现实转化需求的先导性技术，在全省开展优质场景匹配。对匹配精准、示范作用突出的标杆场景，纳入重大产业攻关项目，符合条件的给予开放方、能力方双边支持。支持重大场景项目纳入省级重点项目。支持场景创新孵化的重大新技术、新产品，符合条件的纳入省首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件应用指导目录。鼓励政府采购支持场景创新解决方案的推广应用。鼓励金融机构依法合规研发“场景贷”等金融产品。培育场景“耐心资本”，用足用好数字经济发展基金、人工智能发展基金等产业基金，精准支持新场景解决方案项目建设。鼓励建立“场景创新合伙人”制度等灵活的智力资源调用机制。鼓励拥有核心场景资源的主体，探索“场景入股”新模式。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省委金融办、中国人民银行山东省分行、山东金融监管局）
五、强化组织保障
构建省级统筹、部门协同、省市联动机制。省发展改革委牵头负责，会同省有关部门统筹全省场景培育、开放和应用工作，组织开展重大场景项目谋划、场景实验室建设及场景清单遴选发布等相关工作。省级有关部门要树立“抓行业必抓场景”意识，研究制定20个分行业领域实施方案。各市要因地制宜培育打造引领性标志性场景，发挥好场景对项目招引、产业集聚、生态培育的促进作用。协同推进“准入、场景、要素”一体化改革，支持通过场景推动管理制度、监管规则、标准体系等“软建设”，探索尽职免责管理模式。加强场景宣传，营造良好氛围。
责任编辑：王亚楠
