青岛日报社/观海新闻4月15日讯 日前，青岛市体育局正式印发《青岛市市级体育类民办非企业单位监督管理办法》（以下简称《办法》），该办法于2026年4月15日起施行，有效期至2031年4月14日。此次《办法》是在2024年2月发布的试行版本基础上修订完善而成，旨在进一步提升市级体育类民办非企业单位的规范化建设水平，加强监管力度，推动体育社会组织健康有序发展。
政策背景：从试行到正式，回应实践需求
根据随《办法》一同发布的政策解读，青岛市市级体育类民非单位数量多、分布广、项目覆盖全，但部分单位规范化建设水平有待提高，监管力度需进一步加强。2024年2月试行的《青岛市市级体育类民办非企业单位监督管理办法（试行）》实施近两年来，青岛市体育局通过日常监管和现场业务督导，对试行效果进行了持续观察和检验，期间情况正常。在此基础上，市体育局征求并采纳了市公安局、市教育局、市民政局、市消防救援局、各区市教体局（体育中心）以及部分市级体育俱乐部的意见建议，并通过官网向社会公开征求意见，经政策法规部门合法性审核及局办公会议、党组会议审议通过，最终形成正式《办法》。
监管架构明晰：体总秘书处具体负责，多部门协同联动
《办法》共六章二十四条，涵盖总则、党建工作、监督管理、监督检查、罚则及附则。在监管主体方面，《办法》明确市体育局驻市民中心审批部门负责民非单位设立、变更、注销登记前的审查事务；市体育总会秘书处（青岛市体育事业发展中心体育社会组织发展部）具体负责民非单位管理事务。同时，市体育局每年将组织实地检查，并与公安、教育、民政、消防救援等部门协调合作，实行综合监管。
党建引领强化：党组织建设成为刚性要求
《办法》单设“党建工作”章节，强调民非单位必须坚持中国共产党的全面领导。凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织，接受中共青岛市体育社会组织委员会领导。党组织书记一般从内部产生，提倡单位负责人担任；党员不足3人的，由上级党委根据实际情况派党建指导员。党组织需引导和监督本单位依法执业、诚信从业，加强行业自律，引导和支持有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。
培训行为全面规范：青少年体育培训设“硬指标”
针对社会关注的青少年体育培训，《办法》在第十七条中作出系统性规定，从场地、师资、安全、收费、时间等方面提出具体要求：
场地与设施：棋牌类体育项目每班次培训人均面积不小于3平方米，其他体育项目不小于5平方米；场地设施器材须符合国家标准，不得提供寄宿场所。
师资资质：聘用的教练员须持有体育教练员职称证书、社会体育指导员职业资格证书、省级以上单项体育协会颁发的技能等级证书、相应学段体育教师资格证书、人社部门认可的体育职业技能等级证书、省级以上体育行政部门认可的相关证书或省级以上专业运动队/高校高水平运动队/职业俱乐部二级以上技术等级运动员证书之一，并公示执教人员信息。
安全保障：每班次学员原则上不超过35人，超过10人须至少配2名执教人员；须配备经过培训并获得急救证书的人员及常规医疗急救设备，鼓励配备自动体外除颤仪；按师生人数配备安保人员；视频监控覆盖重点部位，留存不少于90天；制定意外突发状况处置程序并每年至少组织1次演练。
收费管理：鼓励“先学后付”模式，不得使用培训贷；不得一次性收取超过3个月或60课时的费用，且不得超过5000元；须使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。
时间限制：线下培训结束时间不得晚于20:30，线上不得晚于21:00，不得与当地中小学教学时间冲突。
人员禁止：不得聘用中小学在职教师、纳入“校外培训机构从业人员黑名单”人员、兴奋剂违规受处分人员、曾被吊销体育领域从业资格人员、有性侵害等违法犯罪记录人员及受到剥夺政治权利或故意犯罪受刑事处罚人员。
行为禁止：严禁出售酒精饮料，严禁以任何形式暗示、教唆、帮助学员获取和使用兴奋剂。
监督检查与罚则：梯次惩戒，强化退出机制
《办法》明确市体育总会七项监管职责，包括业务指导、年检初审、违法查处协助、清算指导等。市体育局每年组织实地检查，各区市体育行政部门配合。
罚则部分设置梯次惩戒措施：对无办公场所、无业务活动场所、无专业技术人员的单位，采取约谈、限期整改；对常年不开展活动、连续两年未参加年检、无法联系、违反相关法规情节严重的，市体育局有权撤销登记审查批准文件并书面通知。
行业影响：合规标准提高，优胜劣汰加速
办法以监管工作中发现的问题为出发点，细化了监督管理事项，重点规范了培训行为，并制定了相应处罚措施。对于民非单位而言，这意味着内部治理、财务管理、安全管理、师资配备等方面均需达到明确标准，尤其是开展青少年培训的机构，需投入更多资源以满足场地、师资、安全等要求，提高了准入门槛，有利于行业规范发展。
《办法》的实施将推动我市民非单位监督管理工作再上新台阶，也能更好地保障民非单位的合法权益，促进其规范、安全、有序发展。我们欢迎社会各界监督，如发现民非单位培训中的违法违规行为等问题，可拨打联系电话0532-58288275反映。（青岛日报/观海新闻记者 许诺）
责任编辑：王逸群
