《数字青岛2026年行动方案》印发，围绕数智政府、数智经济、数智社会等重点领域系统部署29项任务，推动“数字青岛”向“数智青岛”整体跃升——
数字青岛“3.0”：更加突出“数智”发展底色
青岛日报社/观海新闻4月17日讯 当数字化浪潮与人工智能革命交汇，一座城市如何抓住机遇、实现从“数字”到“数智”的全域转型？17日上午，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《数字青岛2026年行动方案》（以下简称《行动方案》）有关情况，数字青岛建设正式步入“3.0”时代。
“当前，以‘龙虾’智能体为代表的创新应用走红，推动各领域进入智能化新阶段，催生Token经济等新兴业态。数智技术正以前所未有的广度与深度，加速重塑经济社会运行逻辑与发展形态。与数字青岛2.0相比，数字青岛3.0更加突出‘数智’发展底色，围绕数智政府、数智经济、数智社会等重点领域系统部署29项任务，推动‘数字青岛’向‘数智青岛’整体跃升。” 市大数据局政策规划处有关负责人说。
在这份《行动方案》中，“数”与“智”不再是抽象的技术词汇，而是通过 “数据要素×”与“人工智能+”的双轮驱动力，将激发城市运行的活水渗透进政务、经济、社会、民生等每一个领域，编织一张覆盖全域、贯通虚实、融合创新的数智网络，推动千行百业实现质量变革、效率变革与动力变革。
充分释放“数”与“智”的乘数效应
数智是数据和智能的深度融合。
回顾“数字青岛2.0”时期的《行动方案》，多以数字经济、数字政府、数字社会、数字文化等应用场景作为脉络铺陈，而2026年的《行动方案》开篇即亮出数据要素价值释放与人工智能融合赋能两大战略引擎，明确提出加快实施“数据要素×”“人工智能+”行动。“数”与“智”站上“C位”背后，反映出青岛正将城市发展的各个侧面通过“数智”一词重新定义，并融合贯通，实现社会运行底层逻辑的深度重构。
在数据已经成为与土地、劳动力、资本、技术并列的“第五大生产要素”的今天，数据要素发挥的作用，正从底层平台的“支撑”走向价值释放的“驱动”。
青岛城市管理无人巡检车
《行动方案》提到，一方面，要深化数据高效供给，实施公共数据“跑起来”行动，推进全量编制公共数据目录，完成200个以上公共数据资源登记，打造10个以上典型运营场景，让公共数据真正“跑”出系统，“跑”进市场。另一方面，充分发挥行业数据要素资源丰富的特点，全面推广首席数据官（CDO）制度，推进青岛数据跨境服务中心建设，用好国有企业、海洋、自贸片区、上合示范区等数据要素，鼓励行业龙头企业、平台企业打造一批特色数据资源库，围绕数据高效供给、流通和应用，一体推动高质量数据集、数据基础设施、数据产业发展。
企业是推动数据要素潜力从释放到爆发的关键主体。青岛国实信息科技有限公司副总经理孙辉说：“我们将加快打造海洋可信数据空间，建设海洋大模型产品体系，推动海洋数据高效供给流通，以海洋场景牵引应用案例落地，助力青岛形成独特的‘海洋数据’赛道优势。”
站在数字技术飞速发展的风口，人工智能不再是锦上添花的“点缀”，而是已经成为像水、电、气、网一样铺开的“基础设施”。《行动方案》创新提出，加快国家人工智能（交通）应用中试基地（港口作业管理方向）建设，发布1000个人工智能场景清单，培育12个国家级“人工智能+”典型应用，共建济青人工智能产业合作园区等。
值得关注的是，在今天谈“人工智能”，已不仅是技术层面的迭代，而是锚定具体赛道“做加法”。今年，“推动单人AI创业家（OPIE）平台迭代升级”被写入《行动方案》，通过加强数据、算法、算力以及政策高效供给，为OPC企业发展提供全流程要素保障。此外，结合市政府工作报告中提到的“大力发展具身智能产业”，今年，青岛还将积极拓展具身智能机器人公共训练场应用，上线7个以上示范场景，支持龙头企业、高校等建设14个以上专业训练场，为青岛“人工智能+”提供更多落地场景。
培育数智经济新的增长点
2026年政府工作报告中提出，“打造智能经济新形态”，并部署了“促进新一代智能终端和智能体加快推广”“支持人工智能开源社区建设”“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”等具体路径，将成为新的经济增长点。
青岛拥有省级数字经济创新发展试验区、数字经济特色集聚区等众多平台优势，2026年，将持续提升数字经济核心产业规模，加强省级平台经济重点企业培育力度，高标准建设3个平台经济集聚区。同时，积极培育数据产业，加快推进国家数据产业集聚区、数据要素综合试验区（海洋、康养领域）等试点建设，争创省级数据产业集群。梯度培育一批数据企业，围绕数据人才培训、创业孵化、金融服务等领域打造5个特色数据产业公共服务平台。
大力发展数智经济，既是推动数据要素价值化、产业化的重要一环，也是加快构建“10+1”创新型产业体系、“4+4+2” 现代海洋产业体系的“必答题”。
《行动方案》提出，将加快建设“模力青岛”，推动“瀚海星云”等通用大模型建设，培育“模型即服务”“智能体即服务”等新业态，力争人工智能产业规模突破1000亿元。支持人工智能、量子科技、具身智能、第六代移动通信等关键技术攻关和应用拓展。围绕“10+1”创新型产业体系，实施数字经济创新型企业培育行动，建立“储备型、平台型、领军型”企业发现和培育机制。
青岛市具身智能机器人公共训练场
走进海容商用冷链生产车间，自动换模设备、五轴机器人等智能装备协同作业，关键设备全部互联互通，数据实时采集；卡奥斯COSMOPlat通过天智工业大模型打造出“一行业一模型”的精准赋能模式，已在石油化工、家电等9大行业落地40多个场景应用……在青岛工业领域，“人工智能+制造”行动正在从概念走向现实。2026年，青岛还将持续深入实施“人工智能+制造”行动，培育一批工业智能体，建成3个人工智能产业集聚和赋能应用特色园区。加快建设“5G+工业互联网”融合应用试点城市，推动开展“智改数转网联”，新打造3家以上国家卓越级智能工厂。
而在农业、服务业、海洋和港口领域，《行动方案》也明确支持人工智能驱动产业高质量发展，提出打造8个以上智慧农（牧）业场景，力争农业生产信息化率超60%；新培育10家左右生产性服务业领军企业，推动数智供应链与跨境电商、海外仓储物流协同发展；推动“4+4+2”现代海洋产业体系与数智技术深度融合，加快海洋大数据应用中心、人工智能大模型矩阵建设，加强人工智能海洋生态、水产养殖、生物医药、港口运行等方面的深度应用。
“方案将‘数智港口’列为科技示范工程，明确推广‘方舟TaaS’等大模型、建设智慧港口人工智能研发中心，与当前我们正在深耕人工智能、打造港口垂直大模型矩阵的实践高度契合，将不断赋能港口构建‘技术研发—场景验证—产业赋能’的完整生态，推动港口作业从自动化向自主智能升级，引领中国港口行业数智化转型迈向更高水平。”山东港口青岛港有关部门负责同志说。
让城市成为全域进化的“智能体”
当前，数字化、智能化正全方位赋能产业发展、社会治理与民生服务，让城市成为能够在全域实现自我“进化”的“智能体”。
在崂山区，10个重点区域的人流、车流数据每5分钟更新一次，形成“红黄绿”三级预警机制，为景区疏导、交通分流提供了有力支持；春节期间，全省首台城市管理综合无人巡检车在大街小巷间穿梭作业，高峰期每小时采集问题200余个并即时上传处置……
青岛市具身智能机器人公共训练场
政府的数智化转型，是这场全域变革的“头雁”。《行动方案》立足城市发展的整体思路进行“升级”，明确提出通过丰富城市运行的体征指标体系和预警监测功能，打造“城市智能中枢”，同时，围绕加强低空、感知、视频等基础平台融合应用推出一批标杆场景，让城市“看得见”更“会思考”。
政府的数字化转型，不仅限于“窗口‘上网’，表单‘上线’”。近年来，国家、省、市积极探索基层治理“一张表”，着力解决基层重复填表报材料的问题，其中反映的是“数智”牵引下政务服务和基层治理的发展思路——通过“供给侧”的升级实现“需求侧”的结构性变革。
今年，青岛还将沿着这样的思路，深入实施“人工智能+政务”行动，推动经济运行“智慧分析”、城市运行“智慧统管”、政务服务“智慧审批”、机关运行“智慧协同”、社会民生“智慧感知”等综合智能体建设。“我们将在高频事项推出30个大模型应用，推动大模型从问题‘答得准’到表单数据‘送上门’，让办事流程更进一步。” 市大数据局政策规划处有关负责人说。此外，以更大范围实现“高效办成一件事”为牵引，持续加强“在青岛·青易办”政务服务体系建设，实现200项以上高频事项全流程数智化办理，新增不少于20个社会治理应用场景，打造10个以上“无证明”便民利企服务场景，持续优化涉企行政执法检查、惠企政策“直达快享”、“城市码+”住建、城管等重点领域融合应用等场景，推动城市治理提质增效。
城市的全域数智化转型，不仅体现在更加智慧的治理思路和手段，更体现在居民日常生活中的方方面面。3.0时代的数字青岛，将数智化嵌入空间更新、教育、医疗、就业、养老托育、文旅、生活服务、出行公共服务，让“智”的元素润物无声地成为人民群众生活中的一部分。
结合当前正在开展的城市更新工作，《行动方案》提出，推动具备条件的商圈、公园等开展数智更新，按需配置、优化升级社区数字服务能力，升级建设一批高品质智慧社区，同时，加快人工智能产品和服务向乡村延伸。
此外，针对一系列高频民生领域公共服务，《行动方案》也进一步细化了数智化升级的具体任务。例如，推进智慧同步课堂全面应用，开发“学龄人口变化趋势”模型；构建“诊疗—用药—结算—监管”的全流程闭环体系；推广普惠型“AI健康管家”；加快开展省“数智就业”服务区试点工作，保持公共就业服务事项全程网办率和通办率达100%；推动人工智能技术以及可穿戴设备、机器人等智能设施设备在养老场景集成应用，强化“一老一小”公共服务资源一站式集成；推动文化、体育、消费领域建设数智化赋能；拓展人工智能在交通治理、出行服务、停车管理等领域应用；推动社区、园区、景区等场景无人驾驶示范应用等，推动数智化转型更多惠及全市人民。
从“互联”迈向“智联”的高位跃升
如果说从前城市基础设施的竞争，比的是谁的路更宽、谁的城市规划更合理；那么今天的竞争，已经步入下一个维度——谁的计算能力更强、谁的数据传输更快、谁的“城市大脑”更聪明，谁就能抢占发展的先机。
当前，城市发展正处在从“互联”迈向“智联”的关键时期，必须前瞻布局一批数字基础设施，为高质量发展筑牢坚实可靠的数字底座，青岛正加大力度夯实数字基础设施支撑，推动网络更快捷、算力更智能、数据更可信。
今年，青岛计划打造20个以上数据流通利用典型应用场景，统筹推进“海洋生物高质量数据集”“青岛低空经济高质量数据集”先行先试任务，围绕政务服务等公共领域和智能家电等行业打造20个以上高质量数据集。
而在数据要素价值释放过程中，往往会遭遇供数不顺畅、用数不放心、流动不可信等瓶颈。可信数据空间建设能够有效解决数据流通中的信任难题，将数据从“沉睡的资源”激活为驱动城市创新和经济增长的“新动能”。
2025年7月，国家数据局公布首批63个可信数据空间创新发展试点项目，全国各省市正在积极开展相关探索，上海城市可信数据空间试运行期间加入企业近300家，并开发形成数据产品超过300个，累计数据调用数以亿计；南京布局金融服务、科研创新、人工智能等13个重点行业专区，汇聚30余个政府部门超100类的高价值授权运营公共数据与本地企业数据……今年的《行动方案》首次提出在青岛推进城市可信数据空间建设，打造3个以上行业可信数据空间，探索建设跨境可信数据空间，将为激活数据要素价值提供更加安全可靠的场域。
青岛市具身智能机器人公共训练场
网络是数智时代的“运力”，算力则是数字时代的“生产力”所在。
2026年，青岛将建成国际通信业务出入口局，支撑跨境数据流动、数字贸易等业务发展；推动国家级互联网骨干直联点监测系统扩容。值得注意的是，《行动方案》还提出，将有序推进5G-A部署及万兆光网试点，支持企业参与6G技术预研，意味着青岛的目标已经超越了技术的应用者，而要成为下一代网络标准的参与者。
在算力领域，青岛将统筹通用算力、智能算力、超级算力的一体化布局，促进多元异构算力融合发展，加快京周智算中心、九州云智算中心等项目建设，力争数据中心标准机架总量不低于6.7万架，智能算力占比提升至60%以上。深化算网协同，持续优化青岛算力调度平台，深入实施“毫秒用算”专项行动，积极开展算力基础设施“绿电直连”“源网荷储”等绿色低碳试点，让算力基础设施建设更快、更聪明。
此外，《行动方案》还鼓励有条件的区（市）统筹开展市政基础设施智能化提升工程，加快公路水路交通基础设施数字化转型等项目建设，加强智慧物流、智慧机场、智慧地铁、智慧公路等应用场景创新。加快智能电网、微电网和虚拟电厂等建设，打造源网荷储示范项目，新建充电桩4万个。
从“数字”到“数智”，一字之变，折射的是一座城市发展思路的变革，站在人工智能与数字经济交汇的时代潮头，青岛正以全域进化的姿态，将“数”与“智”嵌入城市发展的每一个角落，让城市本身成为一个会学习、能感知、善决策的“智能体”，为高质量发展注入不竭的活力和无限可能。（青岛日报/观海新闻记者 蔺君妍）
责任编辑：王亚楠
