最近，“办不成事”窗口成为全国政务服务关注的热点。实际上，“办不成事”窗口已开设多年。早在2022年，国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见就提出，设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。

青岛也有“办不成事”窗口。不过，青岛版的“办不成事”窗口，其实有两类，一类是看得见的——市民中心一楼“市民会客厅”那间实体办公室，企业、群众遇到“疑难杂症”，可以直接去反映。另一类是看不见的——没有挂牌，没有固定位置，却遍布整个城市的营商环境建设之中，能在企业、群众还没意识到“办不成”之前，就把问题前置解决。两者最大的不同，在于后者不是被动“坐等”群众反映，而是主动“去找”问题化解。

第一个看不见的“办不成事”窗口——服务团队

服务团队是最了解企业、群众实际需求第一个看不见的“办不成事”窗口。

仅在市行政审批局，就有两个为企服务“明星团队”——营商企服“金牌团队”和服务重大项目“金牌团队”。他们靠前服务，一企一策，满足企业发展个性化需求。近日，岛城某公司计划实施股权激励，因涉及企业内部治理、股权架构等多个复杂环节，企业自主申报遇阻。营商企服“金牌团队”打破传统政务服务边界，深入企业摸清经营模式、股权结构与激励需求，协助梳理政策依据、查阅典型案例，并为企业量身定制政策解读、合规性指导和流程路径建议，全程陪同企业制定个性化股权激励方案，实现了从“能办”到“增值办”的升级。

市行政审批局营商企服“金牌团队”一企一策，满足企业发展个性化需求。

4月17日，山东省重点项目——财宝产业园项目一期正式开工，将建设生物医药产业园，打造生物医药产业发展新高地。4月13日，项目方当天递交材料，当天拿到施工许可证；14日，梳理出施工前和施工期间的10项难点；16日，重大项目“金牌团队”会同市住房城乡建设局、市自然资源和规划局李沧分局、市能源集团、市水务集团等7个部门来到企业，现场办公，逐条研讨推进。一次会议，为企业节省了2周跑手续的时间。截至发稿，10个问题中9个已解决，1个正稳步推进。

第二个看不见的“办不成事”窗口——机制改革

机制改革是最能彻底将“办不成事”窗口变成“办得了事”窗口的制度保障。

今年全市开展的“我陪群众走流程”活动，将“办不成事”窗口服务，升级为推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”转变的刚性要求。市行政审批局、市住房公积金管理中心、市农业农村局、胶州市等多个部门和区市参与其中。市北区细化了实施方案，要求参与代表每日体验至少2项业务。

市行政审批局重大项目“金牌团队”问需李沧区财宝产业园项目。

针对群众办事“上午办一半、下午换窗口”的痛点，市行政审批局建立了“一事一人陪伴服务”机制——办理同一业务再次到窗口时，无需重新取号，由首次服务人员跟踪到底，提供全流程服务。目前，该机制已在市级综合服务区试行。

第三个看不见的“办不成事”窗口——流程再造

流程再造是最能将“办不成事”窗口变成多部门协同的“智办”保障。

工程建设项目审批，历来是审批链条最长、涉及部门最多的领域之一。过去，企业办成一个项目，要在规划、住建、城管、环保等多个部门之间“跑断腿”，任何一个环节卡住，项目就可能搁浅。青岛的解题思路是，把“办不成事”窗口前移到项目建设一线。市行政审批局作为全市工改牵头部门，联合市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等部门，推出了工程建设项目全过程“高效办成一件事”。通过系统性的流程再造，建设项目全过程审批时限已压缩至60个工作日以内，社会投资项目拿地后最快5个工作日即可开工建设，实现“拿地即开工”。去年公布的全国工程建设项目审批制度改革评估中，青岛综合排名全国第二。

工程建设项目全过程“高效办成一件事”把“办不成事”窗口前移到项目建设一线。

市行政审批局会同市自然资源和规划局等部门推行了规划设计方案线上带图联审，企业只需提供一套图纸，最多26个部门，一次性集中线上并联审批，避免了各部门要求冲突，将“分头审、反复改”变为“一次审、一次改”，项目审批时间压缩了一个月以上。目前已有61个项目实现了线上申报、多部门联审。

第四个看不见的“办不成事”窗口——协同联动

多部门联动的协同机制是最有力度的看不见的“办不成事”窗口。

很多群众和企业遇到的“办不成事”，根源在于部门之间的“墙”——信息不共享、流程不衔接、标准不统一。单看每个部门都没问题，但串起来就是“死结”。看不见的“办不成事”窗口，就是要打通这些“墙”。近期，市行政审批局发布的《青岛市行政审批服务系统产业服务“一类事”增值化改革实施方案》，明确到2026年底前，推出不少于10个“一类事”服务场景，基本构建重点产业“一类事一站办”的对企服务新模式；到2027年底前，基本实现重点产业全覆盖。这项改革聚焦创新型产业体系等重点领域，统筹政府、社会、企业三端服务资源，系统整合“五跨”——跨部门、跨系统、跨区域、跨层级、跨周期——服务能力，协同联动、精准赋能产业发展，打造精准化、个性化、定制化的产业服务“一类事”，推动政务服务增值化改革。

今年，市自然资源和规划局会同市住房城乡建设局等7部门，进一步集成创新处置工作机制，针对部分项目无法按照现行政策法规完整出具相关验收备案手续等问题堵点，各单位协同发力，在项目规划、竣工、消防等手续完善的关键环节，创新提出“第三方论证评估鉴定、区（市）评审复核、主管部门备案确认”的处置路径。计划利用今明两年时间，推动解决一批实体经济项目历史遗留问题，推进企业历史遗留土地房屋依法办理不动产登记，助力存量资产盘活和高效利用。

青岛市民中心历史城区文旅产业服务“一类事”增值服务专区。

青岛版“办不成事”窗口，看得见的是那间实体办公室；看不见的是遍布全市的，主动服务企业群众的担当作为。

青岛版“办不成事”窗口存在于“金牌团队”的每一次靠前服务中，存在于“我陪群众走流程”的每一次陪跑中，存在于工改项目的每一次审批提效中，存在于多部门协同的每一次联动中。

“办不成事”窗口的终极目标，是让“办不成事”越来越少，直到彻底消失。当政务服务真正从“管理方便”转向“群众方便”，从“被动坐等”变为“主动去找”，青岛的营商环境将为高质量发展注入源源不断的强劲动能。（青岛日报/观海新闻记者 刘丽娜）

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