嘉宾：李长胜 青岛科技大学
吴 净 青岛市社会科学院
张淑芹 青岛市委党校
张 帅 青岛市经济发展研究院
记者：青岛日报/观海新闻 李彦宏
编者按
构建“10+1”创新型产业体系，是青岛重塑产业格局、锻造竞争优势的核心举措，也是青岛担当山东“强龙头”、服务全国发展大局的使命所在。本期专题围绕“10+1”创新型产业体系的演变历程、核心要义，科技创新的驱动力、产业集群的引领力，以及细分赛道的发展力，解码青岛“10+1”创新型产业体系的起势之路。
聚力产业集群 筑牢产业体系根基
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，也是现代化经济体系的重要组成部分。作为工业化进程中出现的典型产业组织形态，产业集群是推动现代化产业体系高质量发展的重要组织方式，也是提升“10+1”创新型产业体系整体竞争力的有效路径。
记者：如何通过产业集群的高质量发展，推进“10+1”创新型产业体系建设？
李长胜：现代化产业体系不是若干产业门类的简单组合，而是一个内部存在有机联系、功能互补的复杂系统。从产业梯度看，现代化产业体系要求“传统—新兴—未来”产业梯度衔接、融合共生。传统产业是新兴产业和未来产业发展的重要基础，为新兴产业提供技术支撑、应用场景和市场空间；新兴产业可以赋能传统产业智能化、绿色化、融合化转型，推动传统产业的高质量发展；未来产业是新兴产业的前沿孵化阶段，未来产业发展必然催生新的新兴产业。传统产业、新兴产业、未来产业存在相互转化、梯度演进关系，三者协同持续推进产业体系的现代化进程。
从“10+1”创新型产业体系主攻方向来看，无论是先导产业、新兴产业、优势产业，还是未来产业的细分赛道，都有国家级或省级产业集群支撑。例如，智能家电入选国家级先进制造业集群。可以说，产业集群化是提升“10+1”创新型产业体系整体竞争力的有效路径。为此，需要加快智能家电、高端化工与新材料和现代轻工等传统优势产业集群提升，以产业集群的高质量发展加快“10+1”创新型产业体系建设。在这一过程中，要统筹发挥市场需求牵引和政府引导作用，精准化推进“强链、补链、连链、延链”，全面提升优势产业集群“产学研”“上下游”“大中小”的链接功能，全面提升集群竞争力，持续推动省级产业集群向国家级、国家级先进制造业集群向世界级先进制造业集群迈进。加快培育壮大集成电路、新型显示、虚拟现实、人工智能、生命健康、智能网联新能源汽车、低空经济、绿色能源和智能装备等一批新兴产业集群。以打造应用场景和标志性创新产品为突破口，加快布局未来信息、未来制造、未来材料和未来空间等未来产业集群。
记者：目前，青岛“10+1”创新型产业体系在产业集群发展方面存在哪些短板与不足？
李长胜：青岛是全国较早实施产业集群发展战略的城市，目前已经形成了构建以国家级先进制造业集群为支撑、以新兴产业集群为引领、以未来产业集群为培育重点的产业集群梯次发展格局。
但是，目前青岛的产业集群普遍具有比较明显的外需导向和生产型特征，增长动能基本都是以外贸订单为驱动，这与青岛作为我国东部沿海重要中心城市密切相关。但随着国际格局和世界秩序深度调整，贸易保护主义持续抬头，全球产业链区域化分化态势更趋明显，外需动能下降，导致传统优势产业集群增长动能不足、增长空间受限。同时，由于外需导向和生产型产业集群重在生产效率型导向的边际式创新，而非在产业前沿与核心技术能力提升的系统性突破式创新，从而导致青岛产业集群创新能力普遍不高，因此，加快外需导向和生产型集群向创新型集群转型，是青岛产业集群高质量发展亟待突破的重点。此外，随着数字技术的广泛应用与数字经济的蓬勃发展，生产要素资源的集聚和配置出现从地理空间、物理空间转向虚拟空间、网络空间的重大转变；而传统产业集群治理主要聚焦特定地理空间界限内，对虚拟空间集群治理存在明显短板。
记者：如何通过统筹资源培育龙头企业，引领产业集群提档升级？
李长胜：企业是创新的主体，强化创新型企业在产业集群中的核心地位，需要通过政策引导、机制创新、生态优化，推动各类创新资源向创新型企业集聚，更需要大力培育核心技术领先、创新能力强的创新型领军企业，引领带动产业向前沿和高端领域持续迈进。
一是深化“链主＋专精特新”协同，构建“龙头企业+配套企业”生态圈。加快培育一批创新型领军企业，逐步推动产业集群中各企业主体由生产分工向创新分工演化，构建“龙头企业+配套企业”创新生态系统。发挥“链主”企业在创新引领、整合资源、贯通链条等方面的作用，“链主”专注整体技术框架；支持龙头企业开展产能对接、集中互采、协作配套等“携手行动”。“专精特新”更加专注特定技术和工艺的创新，支持专精特新中小企业深度嵌入龙头骨干企业供应链、创新链、价值链，激发集群内生创新动力。
二是支持产业集群“链主”企业带动产业集群整体数字化转型。支持“链主”企业参与细分行业“产业大脑”建设，鼓励细分行业“产业大脑”优先服务产业集群内企业数字化改造。强化集群“链主”企业服务支撑，创新有利于产业集群“链主”企业发展的土地、能源等要素市场配置机制。
三是高度重视产业集群从物理空间向虚拟空间转型发展态势。支持现有产业集群“链主”企业，借助网络基础设施和先进数字化技术，以平台赋能为着力点，发挥平台经济的网络链接作用和信息放大功能，通过构建虚拟化的产业链供应链网络和供需网络，推动集群“链主”企业更为广泛地嵌入国内价值链分工网络，实现更大范围、更全类型、更多功能、更高质量要素资源的集聚，更为精准地对接超大规模市场需求，从供给和需求双侧驱动产业集群“链主”企业做大做强。
强化科技创新策源 驱动产业能级跃升
科技创新是现代化产业体系的核心引擎。突破关键核心技术是产业能级跃升的前提，畅通产学研融合通道是成果落地的关键，完善激励机制、涵养人才生态是创新永续发展的根基。三者环环相扣、互为支撑，不断把创新势能转化为实体经济强劲发展动能。
记者：针对青岛提出的“10+1”创新型产业体系，如何以科技创新突破关键核心技术，夯实产业发展根基？
吴净：青岛“10+1”创新型产业体系，深耕智能装备、智能家电、新一代信息技术、智能网联新能源汽车等优势领域，产业根基扎实、发展积淀深厚。同时，也要清醒看到，部分产业链关键环节仍存在技术瓶颈。推进核心技术攻关，必须立足自身产业禀赋，集中力量协同攻坚，依托高能级平台开展有组织科研，整合汇聚创新要素资源，加快构建契合城市发展实际的科创攻坚路径。
立足特色优势赛道发力，筑牢产业技术竞争优势。海洋经济是青岛核心竞争力所在，要发挥崂山实验室、中国科学院海洋研究所、国家深海基地等国家级科创平台的引领作用，聚焦深海探测、海洋油气开发、海洋生物医药、海水淡化与综合利用等前沿技术集中攻关。巩固先进制造领先地位，支持海尔、海信、中车四方、青岛北海造船等龙头企业聚焦主业攻坚突破，加快攻克智能家电核心芯片、轨道交通控制系统、高端船舶制造等关键技术，巩固行业领先优势。前瞻布局第三代半导体材料与器件、量子信息、空天信息等前沿领域，加速推进核心技术攻关与技术储备，全力抢占科技创新发展制高点。
创新科研攻关机制，提升技术研发突破效能。全面推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科研组织模式，破除体制机制壁垒，广泛集聚优质科技资源。聚焦“10+1”创新型产业共性技术难题，由政府统筹发布重大攻关课题，面向全社会征集解决方案，并给予配套政策支持。引导链主企业发挥引领作用，联动上下游、产学研协同攻关，构建梯队协同、资源共享、优势互补的融通创新格局，全面提升产业核心技术自主供给能力。
强化重大科创平台牵引，构建全域协同创新体系。用好山东能源研究院、国家高速列车技术创新中心等重大科技基础设施，推动科研仪器、实验设备面向中小微企业开放共享，有效降低企业研发投入成本。做强做优各类新型研发机构，畅通产业技术服务对接渠道。精准承接国家重大科技任务，积极争取国家级科技专项落地，依托高端科技资源赋能产业转型升级，全力打造全国颇具影响力的产业创新策源地，以坚实科技实力筑牢现代化产业体系根基。
记者：如何打通产学研融合通道，加速科技成果就地转化？
吴净：产学研融合衔接不畅是制约科技成果转化“最后一公里”的突出瓶颈，也是阻碍产业创新提质的现实难题。青岛科教资源集聚，汇聚众多重点高校与国家级科研院所，创新积淀底蕴深厚，但科技成果本地转化率仍有较大提升空间，亟需构建以企业为主体、市场为导向、产业需求为牵引的协同创新机制，推动实验室科研成果走向产业应用一线。
第一，搭建供需双向对接平台，深化产学研精准融合。依托政府常态化统筹机制，下沉产业一线摸排企业个性化技术诉求，动态更新需求清单；统筹整合高校院所科研成果、专利技术与研发团队资源，形成创新供给目录，依托各类对接载体实现技术与产业精准适配。严格落实科技副总选派机制，择优选派科研骨干入驻“10+1”创新型产业重点企业挂职服务，稳固校企协同联动纽带。
第二，补齐中试体系短板，打通成果产业化关键环节。中试是科技成果落地投产必经环节，也是成果转化的薄弱之处。持续加大专业化中试平台建设力度，支持高能级创新平台布局建设中试基地，围绕主导产业培育打造省级及以上中试示范载体。鼓励龙头企业开放中试资源，依托工业互联网平台共享试验与生产条件，助力中小企业完成技术验证与试制生产。健全中试风险补偿机制，合理分摊试产成本，消除各类主体创新顾虑。
第三，健全配套服务体系，激活成果转化内生动力。壮大专业技术经纪人队伍，培育复合型科技服务人才，提升转化服务效能。强化知识产权全链条保护，依托专业机构畅通维权渠道，营造良好创新生态。依托地方技术交易市场，健全评估、融资、法务等配套服务，畅通技术交易流转渠道。严格落实科技成果转化扶持政策，细化完善激励举措，规范科研经费使用管理，褒奖深耕转化一线的科研人员，充分调动科研工作者创新创业积极性，推动智力资源持续转化为现实生产力。
记者：人才是创新的关键因素，如何完善科创激励机制，更好集聚高端人才？
吴净：人才是科技创新的第一资源，更是产业高质量发展的根本保障。建设高水平人才高地，要坚持引育留用全链条统筹发力，持续优化科技创新激励体系、涵养一流创新创业生态，推动形成人才集聚创新、创新赋能产业、产业吸纳人才的良性循环。
精准集聚产业紧缺人才，做实高效引才布局。紧扣“10+1”创新型产业发展方向，聚焦海洋科技、智能制造、集成电路、人工智能等领域，引育高层次产业领军人才与创新团队。依托各类人才专项计划，对顶尖人才实行“一人一策”定制化服务，在科研攻关、团队建设、安居保障等方面强化支撑。依托重点科创平台布局海外引才站点，凸显海洋特色引才优势。完善青年人才扶持政策，优化安居生活保障，助力青年人才安心扎根发展。
优化人才评价激励方式，充分释放创新活力。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”评价束缚，建立以创新价值、能力实绩、产业贡献为导向的评价体系。推行分类分层评价，引导科研力量紧贴产业实际开展技术攻关。全面落实科技成果转化收益分配政策，健全成果奖励激励机制，保障科研人员合法权益。推行企业股权、期权、分红等多元激励方式，深化企业与人才利益联结，激发人才创新创造活力。
优化全域人才服务体系，营造宜居宜业环境。深化人才政务服务提质改革，依托人才绿卡统筹打通安居、教育、医疗便捷服务通道。聚焦人才需求，持续扩容人才保障性住房供给，落实各项民生优待政策。完善城市公共服务配套，常态化开展人才交流活动，营造尊才重才惜才浓厚氛围，既搭建广阔干事创业平台，又构筑近悦远来的人才生态，筑牢产业发展人才根基。
以细分赛道作为产业升级的突破口
“10+1”创新型产业体系为青岛产业升级勾画了战略蓝图，细分赛道则是这一体系精准落地的核心抓手与关键突破口。锚定最具潜力和基础的细分赛道，靶向发力、重点突破，可形成局部压倒性优势，进而以点带链、聚链成群，推动创新型产业体系整体能级跃升。
记者：结合青岛“10+1”创新型产业体系布局，当前培育产业新赛道如何做到精准发力、加快突破？
张淑芹：青岛对于“10+1”创新型产业体系的谋划布局由“大产业”层面细化到了“细分赛道”层面，将细分赛道作为产业升级的突破口。在资源有限的条件下，让新赛道从“规划图”加速变为“实景画”，关键在于根据产业发展特点，因业施策。
一是分类推进、梯次培育。青岛将“10+1”创新型产业的细分赛道分为聚力突破、重点发展、积极布局三类加以推进。根据产业生命周期理论，任何产业（甚至产品）都处在不同的生命循环阶段上，它们也和生物一样，在发展过程中要经历创新、发展、成熟和衰老四个阶段。而处在不同阶段的产业，它的发展特点、成长规律、功能定位也必然不同。所以不能“一刀切”，必须分类推进、因业施策。
二是精准识别、动态调整。产业细分赛道不是静态不变的，而是根据技术演变、市场变化和产业发展趋势，动态调整。青岛明确了“原则上每两年更新发布一次”的优化规则，在总量上做到有增有减，在分类上做到有进有退。2026年2月，青岛对40个细分赛道进行调整，新增了功能无人车和光子科技2个赛道，优化了智能机器人等5个赛道，将卫星互联网等赛道并入空天信息赛道，调整后的赛道变为41个，更符合产业发展方向，也能更好应对技术路线的不确定性。
三是强化科技创新引领。近年来青岛在创新平台建设、技术研发、人才引育等方面不断取得新进展。但与先进城市相比，科技创新引领产业创新的作用还不够突出。为此，青岛需要从增加高质量科技供给、创新成果转化模式和打造创新增长极等方面进行突破。聚焦创新型产业发展需求和行业共性难题，加强原始创新和关键核心技术攻关。以海洋科技大市场为依托，构建科技成果转化服务体系，整合从成果供给方到需求方全过程和全链条。高标准建设青岛科创大走廊，加强资源整合，协同“产学研用”，打造北方有影响力的科创策源地、产业隆起带和经济增长极。
记者：面对区域产业竞争态势，青岛培育产业新赛道时，如何打造差异化竞争优势，实现错位发展？
张淑芹：产业发展形成差异化竞争优势的关键在于立足本地资源禀赋、产业基础、科研条件等，深挖独特优势，通过“非对称竞争”策略，开辟新赛道、形成新优势。
一是突出海洋特色，抢占“蓝色新赛道”制高点。海洋是青岛最突出的特色和优势。青岛拥有全部的海洋产业门类，集聚了全国近30%的涉海院士、50%的海洋研发机构、60%的海洋科研成果，在国内率先发布了“瀚海星云”“问海”等海洋大模型，一批海洋高技术产品产量全国领先。在“10+1”创新型产业体系中，青岛专门设置了海洋领域大模型、海洋药物和生物制品、海上风光氢储及海洋能综合开发、船舶与海洋工程装备等细分赛道。这些赛道不仅具有技术壁垒高、价值链长的特点，更与青岛建设现代海洋中心城市的战略目标高度契合，要立足海洋资源优势，集聚力量，重点突破。
二是立足制造长板，走融合化创新发展之路。与一些城市侧重“纯软件”或“平台经济”不同，青岛的最大长板在于完备的制造业体系和丰富的应用场景。差异化发展的策略不是另起炉灶，而要坚持融合化创新发展。比如，推动新一代信息技术与先进制造深度融合。以人工智能赛道为例，聚焦“人工智能+制造”，促进工业大模型、智能检测装备、机器人集成应用等发展壮大。智能装备赛道需突出“成套化、解决方案化”，依托海尔、海信、中车四方等链主企业，打造从关键零部件到整机再到系统集成的全链条优势。这种融合化的模式，既能避免与先进城市在基础软件领域的正面竞争，又能充分发挥青岛的产业纵深，形成自身独特的竞争优势。
记者：推动产业新赛道落地成势，青岛需要构建怎样的产业生态？
张淑芹：良好的产业生态是滋养产业发展的阳光雨露。特别是在全国统一大市场的背景下，过去给钱、给地的传统路径在当下难以走通，城市间的竞争正从“拼资源”向“拼生态”转变。
一是发挥链主企业引领带动作用。产业生态演化规律表明，产业链的关键环节具有“超级节点”属性，抓住这些“超级节点”，就能撬动整个产业链。链主企业作为产业链中的“超级节点”，能够降低交易成本、协调创新活动，带动整个生态系统升级。注重以链主企业带动产业升级，引导链主企业向产业链上下游企业开放研发设计、中试服务、试验场地等创新平台资源，推动产业上下游协同共生、集群发展。
二是以场景创新撬动产业生态建设。技术要转化为产业，关键环节是找到应用场景。实践证明，最有价值的场景，往往来自产业升级、民生服务中的“高频痛点”。要以真实需求为牵引，系统验证新技术、新产品、新业态的产业化应用效果，推动实现“做一个场景带动一条产业链”的链式效应。同时，推动应用场景开放。国有企业往往拥有关键领域的大量稀缺场景资源。要鼓励国有企业主动开放主业领域场景，“把难题晒出来，把场景亮出来”，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，形成“国企开放资源、市场提供技术、协同引领创新”的场景创新方式，推动场景建设由“场景验证”向“产业实景”演变。
三是强化要素保障支撑。加强财政金融协同联动，落实“一产业一基金”，精准引导支持“10+1”创新型产业新赛道发展。落实政府引导基金尽职免责实施细则，支持基金“投早、投小、投长期、投硬科技”。推动“人才+产业”融合。加快实施人才强青计划，推进“城市引才伙伴计划”，做好产业留才、平台引才、生态聚才、企业用才“四篇文章”。聚焦重点产业领域和人才发展需求，探索产才融合发展新模式，开展人才自主评价、按薪定才等试点，积极引进关键领域紧缺人才，推动“10+1”创新型产业加快发展。
解码青岛“10+1”创新型产业体系
近年来，全球产业链深度重构态势加剧，技术壁垒持续高筑。青岛立足自身资源禀赋、产业基础、科研条件深耕细研，以创新为题眼，聚力建设“10+1”创新型产业体系，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
记者：青岛为什么提出建设“10+1”创新型产业体系，从观点的提出到全面落地，其发展历程如何？
张帅：青岛构建“10+1”创新型产业体系，是立足国际竞争前沿、着眼国家战略需求、赢得新一轮城市和产业变革的战略主动。一方面，是“顺势而为”，顺应全球科技革命和产业变革加速演进大势，顺应国家发展新质生产力、建设现代化产业体系部署，顺应城市竞争从传统要素驱动向创新驱动的规律；另一方面，是“因地制宜”，不盲目跟风热点，不搞“上下一般粗”，基于青岛科创资源富集、制造基础雄厚、海洋特色鲜明等优势，按照适配新质生产力培育壮大的现实需要，在前期巩固强化传统动能、夯实实体经济基本盘的基础上，坚持以科技创新引领产业创新，提出“10+1”创新型产业体系，着力塑造发展新动能新优势。
从时间脉络来看，2024年5月市委召开“以科技创新引领现代化产业体系建设”专题会议，正式作出构建创新型产业体系的顶层部署。市发改委会同工信、科技等部门，随即启动产业摸底调研、赛道论证与方案编制工作，同年12月市委市政府印发《关于构建创新型产业体系加快发展新质生产力的实施方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》），12月31日市委十三届七次全会暨市委经济工作会议将“10+1”创新型产业体系纳入2025年全市重点经济工作任务，标志着“10+1”创新型产业体系全面进入落地实施阶段。
从产业演进脉络来看，青岛2022年依托全市实体经济振兴发展三年行动全面落地24条重点产业链，实施中在产业集群培育、链式项目招引上积累了宝贵经验。但是随着前沿技术迭代提速和产业变革持续深化，原有的产业链发展模式逐步显现出创新赋能不足、赛道布局分散、未来产业统筹薄弱等短板。在此基础上，青岛立足24条重点产业链前期积淀，整合资源、重构赛道布局，谋划推出“10＋1”创新型产业体系。
记者：“10+1”创新型产业体系的核心内涵是什么，当前发展的重点有哪些？
张帅：“10+1”创新型产业体系整体遵循先导引领、新兴突破、优势提质、未来蓄势四层培育逻辑，由10个重点产业和一批动态培育未来产业构成，细化拆解形成若干细分产业赛道。具体来说就是：优先发展2个先导产业（新一代信息技术、人工智能），突破发展5个新兴产业（生命健康、智能网联新能源汽车、低空经济、绿色能源、智能装备），提质发展3个优势产业（智能家电、高端化工与新材料、现代轻工），超前发展1批未来产业，同时创新举措将产业发展的突破口放在细分赛道上，着力突破40个细分赛道（细分赛道实行分类推进、动态调整、梯次培育，原则上每两年更新一次）。此外，聚焦“10+1”产业发展，重点开展产业赛道研究行动、科技创新引领行动、成果转化提速行动、产业融合升级行动、项目招引突破行动、企业梯次培育行动、要素保障支撑行动“七大行动”，加快培育发展新质生产力。
记者：构建“10+1”创新型产业体系，将对青岛城市发展带来哪些有利影响？
张帅：构建“10+1”创新型产业体系，精准锚定产业迭代、能级提升、动能转换核心目标，是适配新阶段发展需求、重塑产业发展内核、赋能城市长远跃升的系统性顶层安排，也是青岛发展史上一次深刻的产业逻辑重塑和城市战略升级。
对提升城市综合竞争力而言，“10+1”创新型产业体系是青岛优化城市经济结构、巩固区域龙头地位的关键支撑。2个先导产业负责“攻尖”，抢占制高点；5个新兴产业负责“扩量”，壮大新支柱；3个优势产业负责“提质”，当好“压舱石”；1批未来产业负责“育苗”，储备长远竞争力。例如，《方案》实施以来，集成电路领域汇聚芯擎、国科微等优质头部企业，在集成电路产业强势增长的这一波浪潮中，青岛凭借着从晶圆制造到应用场景的完整舞台，吸引行业高端创新资源加速集聚，城市先进制造业综合位次稳步抬升，差异化竞争优势不断凸显。
对完善现代化产业体系而言，“10+1”创新型产业体系是补齐产业链短板、推动产业迭代升级的核心抓手。立足前期产业发展积淀，把产业发展的突破口放在细分赛道上，针对性破解原有产业创新不足、布局分散等短板。比如，在车规级芯片赛道，青岛获批建设省级车规芯片制造业创新中心，将推动车规级芯片前沿技术和共性关键技术攻关；在新型显示赛道，海信推出全球首颗三原色光色同控AI画质芯片，实现从“控光”到“光色同控”的跨越，彰显中国显示技术在全球产业的引领力。
对夯实高质量发展根基而言，“10+1”创新型产业体系是培育新质生产力、加快动能转换的重要路径。坚持科技创新引领，在“全市一盘棋”协同机制下，统筹推进科创大走廊建设，持续做实做强企业创新主体地位，依托先导、新兴、优势与未来产业细分赛道统筹布局全市创新资源，持续加大全链条创新攻坚力度，切切实实把创新作为整套产业体系成长壮大的核心原动力。在这套产业体系牵引下，各类创新资源高效集聚、产业生态活力持续迸发，科技成果加速就地转化落地，推动城市经济由要素驱动加快转向创新驱动，为城市高质量发展积蓄坚实后劲。
青岛日报2026年6月24日7版
责任编辑：吕靖雯
