盘活“沉睡土地”，唤醒“发展增量”

青岛系统推进存量土地盘活利用，相关经验获全国推广

青岛日报社/观海新闻11月6日讯 土地是城市发展的基础资源。当前，我国城市发展已从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的新阶段，资源利用正从过去依赖增量土地转向存量土地盘活。11月6日上午，市政府新闻办召开新闻发布会，市自然资源和规划局介绍我市存量土地盘活利用情况。

今年3月，自然资源部、国家林草局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，明确“年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积”，确立了“盘供平衡”的制度要求。青岛市按照“摸清家底、规划引领、分类施策、优化供应、服务保障”的全链条，系统推进存量土地盘活利用，相关经验在全国推广。

盘活存量，先得把家底摸清。青岛坚持全面调查、分类建账、动态管理，把各类存量土地摸清、查实、入库。印发《青岛市低效用地认定技术指南（试行）》，为各区市开展城镇低效用地、农村低效用地的调查、评价、认定、建库提供技术遵循；对批而未供和闲置土地逐地块核实位置、面积、现状和成因，逐一登记造册、上图入库，实行“一地一策”清单化管理，处置一宗、销号一宗；对存量未开工房地产用地逐宗核查，全部录入部级台账，分类明确处置路径、责任单位和完成时限。

底数清了，规划也得跟上。2024年11月9日，青岛历史上首部“多规合一”的国土空间总体规划获国务院批复；市辖区分区规划、县级市总体规划及镇级国土空间规划全部获批，加快构建多中心、网络化、组团式的全域城镇发展总体格局。编制工业用地布局规划，出台工业用地控制线管理办法，框定550平方公里工业区块，为实体经济发展留足空间。96个控规单元已通过市规委会审议，71个控规单元已获市政府批复。同时，允许在符合国土空间规划、片区主导功能以及与周边地块风貌协调、用地布局合理的前提下，合理优化存量地块的规划条件和设计要求，更好地适应市场需求。

“此外，我们还坚持问题导向，为不同类型存量土地精准匹配盘活路径。”据市自然资源和规划局党组书记、局长吕恒良介绍，自2023年9月，我市获批全国首批低效用地再开发试点城市以来，青岛坚持“六位一体”，系统推进低效用地再开发，印发市级实施方案，明确5方面16项任务；建立“产业策划先行、城市设计引领、规划编制法定”机制，邀请院士团队对重点片区进行总体把控；建立“1+N”政策体系，提供坚实制度保障。

批而未供和闲置土地处置与新增建设用地指标挂钩，通过租赁、弹性出让等方式加快处置，定期梳理形成可招商、可落地的工业用地资源清单，推送给招商部门，引导项目优先使用存量土地。在全国率先出台盘活存量房地产用地14条政策措施，明确促开工、合作开发、发行政府专项债券等6种盘活路径，创新形成“新旧联动”、“优化规划条件”等五类典型做法。

盘是手段，用是目的。青岛坚持盘活的土地优先用于产业发展和民生保障，让“沉睡土地”变成“发展增量”。围绕“10+1”创新型产业体系和“4+4+2”现代海洋产业体系，优先在低效片区布局新一代信息技术、人工智能、虚拟现实、新型显示等先导产业，结合不同项目需求细化工业用地分类标准。2024年以来，低效片区累计供应产业用地1879亩，其中张村河片区依托专业化园区累计实施产业项目49个、总投资约490亿元、亩均投资近2000万元，歌尔、特锐德等龙头企业相继落地。

民生短板同样被优先补齐——对于需调整规划的存量未开工房地产用地，通过提高公共服务设施水平并增加公共空间等方式进行正向优化，优先补齐教育、医疗、养老、托幼、社区服务等民生短板，同步增补绿地、步道、口袋公园和文体活动场地。李沧区青银高速东侧地块在盘活过程中结合噪声影响评价补种高大树木、增设隔音屏，并科学规划多功能运动场地，实现土地盘活与民生改善的双赢。此外，青岛创新推行土地短期利用，对已完成征收补偿的批而未供、储而未供土地，允许以租赁方式优先用于民生改善、文化旅游等项目，进一步补齐农贸市场、公共停车场等民生服务短板。

下一步，市自然资源和规划局将持续深化低效用地再开发试点，不断优化存量土地盘活工作机制，加快批而未供、闲置土地和存量未开工房地产用地处置，推动“一地一策”落地见效，优先保障产业发展和民生改善，努力形成更多可复制可推广的“青岛经验”。

（青岛日报/观海新闻记者 王冰洁）

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