市人大代表，青岛大学附属医院心脏超声科病区主任，博士研究生导师姜志荣：
加快构建青岛生育支持体系
自国家全面放开二孩政策以来，除了2016年初期，我国出生人口攀升1786万，创造2000年以来历史新高，自2017年开始，年轻夫妇生育二孩的热情并没有像预想的那样高涨。据国家统计局数字显示，我国出生人口近三年连续下降。2017年出生人口降低至1723万，下降58万，2018年降低至1523万，2019年下降到1465万，创下1949年以来历史新低。下降原因是多方面的，除了经济上的压力，还有一些客观因素的存在，如看护子女人手不够、子女教育压力大等。由于育龄妇女人数持续减少以及人们的生育意愿普遍低迷等原因，预计未来几年我国出生人口将会持续减少，青岛市的状况也不容乐观。
加快构建我市生育支持体系的几点建议
为维持我国人口的可持续发展，必须构建生育友好型社会，让更多育龄夫妇不但生得起、养得起孩子，而且培育好孩子。虽然女性生育后大部分生理指标可以在6到8周内恢复，但由于哺乳等因素的影响，实际上全面恢复的时间长达6个月到1年。因此，建议：
一是延长产假时间，设立短期育儿假。在国家全面二孩政策实施以来，很多地区已经修改了人口与计划生育条例，推行国家规定假期98天，再加上生育奖励假。一些地区将产假的时间增加到了128天或者158天，部分地区给出更大红利，如石家庄市出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，意见规定：根据本人申请用人单位批准后，女职工哺乳期可以休假到孩子满1周岁。请假期间的待遇由双方协商解决。虽然不是强制性待遇，但有了协商性机会，对于职场妈妈来说就会很实惠。《重庆市人口与计划生育条例》早在2016年就明确规定：符合规定的女职工，经本人申请单位批准后可以连续休假到1周岁，休假期间的工资按照不低于休假前75%的标准发放，而且不得低于全市当年最低工资标准，在一定程度上保证了职场妈妈的收入，让职场父母腾出更多时间来陪伴和照护孩子。《宁夏回族自治区妇女权益保障法》自2019年11月实施，鼓励用人单位对符合法律法规规定生育子女的夫妻，在子女0至3周岁期间，每年给予夫妻双方各10天共同短期育儿假。
建议借鉴其他省市做法，延长女职工产假时间至产后158天，计算产后休假天数时参照职业假休假时间计算方法，将周六、周日及法定节假日从总休假天数刨除，只计算工作日的休假时间，北京地区已实行此方法；同时鼓励有条件的单位延长女职工产假到产后1年，休假期间工资双方协商按照不高于休假前70%、不低于全市当年最低工资标准发放。设立0-3岁父母育儿假，每年给予夫妻双方各10天的短期育儿假。
二是延长生育津贴发放天数。《福建省女职工劳动保护条例》规定延长生育津贴的发放天数，发放天数不少于128天。建议进一步延长生育津贴发放天数到150天，同时借鉴职业假休假时间计算方法，将周六、周日及法定节假日从总休假天数刨除，只计算工作日的休假时间，保证生育妇女能够最大限度享受生育津贴。
三是加强0-3岁托幼服务。目前许多双职工家庭不愿生育孩子的一个重要原因是担心无人看护小孩，建议对0-3岁托幼服务进行政策补助，由政府根据当地实际，统筹各类社会资源，兴建能满足婴幼儿照护需求的公办托儿所和幼儿园，入园费用由家长和政府财政各承担一半。加强育婴师职业技能培训与监管，重点培训儿童生长发育、儿童心理健康相关知识，加大育婴师职业道德监管力度，以品牌建设、信用建设推动监管。将0-3岁托幼保育纳入学前教育体系统筹规划，让0-3岁托幼教育和3-6岁幼儿教育地位实现真正的平等。
四是支持推动有条件物业与0-3岁幼儿托管服务融合发展。小区物业托管幼儿不仅便捷可以减轻年轻夫妻育儿负担，更重要有利于对育婴师监管与幼儿安全。
五是加强对妊娠期女职工的劳动保护。建议落实好妊娠期女职工的劳动保护政策，确保女职工享受全额带薪产假，且重返工作岗位时累计工龄。为缓解女职工生育给企业带来的压力，建议研究对雇佣女职工的企业给予相应的减免企业所得税优惠。
六是延长男性配偶陪产假期。男性配偶在新生儿孕育过程中的照顾和陪伴越来越重要，在我国缺乏统一的全国性法律的情况下，各地执行标准不一且普遍较短，从7-30天不等，大部分仅为15天，仅作为对实行晚育或合法生育的一种奖励，在实际落实中有困难。建议以立法的形式保证男性陪产假的落实，有利于提高父亲的育儿参与度，同时借鉴职业假休假时间计算方法，将周六、周日及法定节假日从总休假天数刨除，只计算工作日的休假时间。
七是加大对产后抑郁诊断治疗的支持力度。建议将妇女产后抑郁心理评估费用、心理治疗康复费用、产后恢复费用纳入生育保险待遇，参加生育保险的人员在服务机构发生的该项费用，由生育保险基金支付，进一步减轻生育妇女医疗压力。
八是免除孕妇产检费用，减少家庭产检支出费用。建议根据生育保险支付情况出台孕期产检费用减免政策，在现有的建立孕妇保健手册、产前筛查、符合条件的无创DNA检查及产前诊断免费的基础上，将B超排畸检查、不符合免费条件的无创DNA检查及产前诊断检查也纳入减免范围，以减少家庭产检支出。（青岛日报/观海新闻记者 周伟）
责任编辑：孙源熙
