青岛日报2020年08月20日3版
“三化三型”怎么样？青岛企业家给“亮”分
上半年青岛企业家政务服务环境满意指数调查报告数据显示，青岛营商环境有明显提升
在“国内大循环、国内国际双循环”的新语境下，“优化营商环境”这个发展关键词成为越来越多城市努力的方向。围绕营造让企业家感到舒服的营商环境，青岛持续发力，推进实施了在17个经济部门设置市场配置促进处、公共政策制定公开答辩、政府购买法律服务督促惠企政策落实等一系列创新举措，着力打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府。
经济进入高质量发展阶段，必然要求经济增长动力从资本、劳动力、土地等生产要素投入驱动，向更多依靠高素质人才、科技创新、高效政务服务等效率驱动的全要素生产率提高转换。今后，更需拼服务、拼信用、拼环境，做到法律上平等、政策上一致、服务上优化，从而提升城市核心竞争力。
青岛在优化营商环境的路上驰而不息，让企业家们看在眼中、记在心里，更坚定地支持青岛、投资青岛。2020年上半年全市企业家政务服务环境满意指数调查报告数据，正是青岛政务服务的企业家“体感温度”。
调查结果显示，全市企业家政务服务环境满意总指数为96.05分，比去年提升0.81分；部门企业家政务服务环境满意总指数为96.64分，比去年提升0.53分；区市（功能区）企业家政务服务环境满意总指数为95.16分，比去年提升1.26分。青岛全面优化提升营商环境步履不停，为高质量发展注入了强劲动能。
各项政务服务满意度整体提升
调查结果显示，全市企业家政务服务环境满意总指数为96.05分，比去年提升0.81分；全市政务服务环境各项指标除今年新调整的“通信”指标外，分值均有不同程度的提高。总体来看，企业家对我市政务服务环境整体满意度较高，对涉及企业全生命周期的各项政务服务较为认可。
全市政务服务环境一级指标分值由高到低排序依次为：企业经营、项目审批和工程报建、税收和收费、政务服务水平、跨境贸易和融资服务、创新创业与人才、线上线下政务服务融合、中介服务、公共设施与服务。
全市政务服务环境一级指标分值增长由高到低依次为：税收和收费、项目审批和工程报建、中介服务、企业经营、线上线下政务服务融合、创新创业与人才、政务服务水平、跨境贸易和融资服务。
部门服务满意度高于全市水平
调查结果显示，部门企业家政务服务环境满意总指数为96.64分，比去年提升0.53分，连续两年分值高于全市企业家政务服务环境满意总指数，表明企业家对我市各市直部门和单位的政务服务环境满意程度高。
根据有关单位的职能情况，此次调查对参与本次调查评价的市直部门和单位进行了相应调整，减少1个，新增3个。市直部门和单位的企业家政务服务环境满意指数除今年新增单位外，分值均在95分以上，较去年均有不同程度的提高，最高分由去年的97.41分提升至97.57分，最低分由去年的94.82分提升至95.32分，分值差距由去年的2.59分收窄至2.25分。
从参与本次调查评价的42个市直部门和单位的分值分布看，15个单位指数分值集中在97分段，20个单位指数分值集中在96分段，4个单位指数分值集中在95分段，3个新调整单位中国电信青岛分公司、中国联通青岛分公司和中国移动青岛分公司指数分值分别在92分段、90分段和89分段。
从位次变动看，位次上升与下降的市直部门和单位分别是19个和20个，各自占比接近一半。其中，市委编办满意指数97.57分，由去年的第4位升至第1位，市海洋发展局和市商务局依旧排在前三，分列第2、3位。
市直部门和单位政务服务环境各项指标除今年新调整的“通信”指标外，分值均在94分以上。受“通信”二级指标调整影响，“公共设施与服务”一级指标分值较去年有所下降，其余指标分值较去年均有不同程度的提高。市直部门和单位政务服务环境一级指标分值由高到低依次为：企业经营、项目审批和工程报建、政务服务水平、税收和收费、线上线下政务服务融合、创新创业与人才、跨境贸易和融资服务、中介服务、公共设施与服务。
区市间服务满意度分值差收窄
调查结果显示，区市（功能区）企业家政务服务环境满意总指数为95.16分，比去年提升1.26分，虽然分值仍低于全市和部门的企业家政务服务环境满意总指数，但分值增长幅度高于全市和部门，表明企业家对我市各区市（功能区）的政务服务环境满意度有所提高，但仍有提升空间。
区市（功能区）的企业家政务服务环境满意指数均在93分以上，8个区市（功能区）分值较去年有所提升，4个区市（功能区）分值较去年有所下降。最高分由去年的96.89分下降至96.26分，最低分由去年的91.01分提升至93.51分，分值差距由去年的5.88分收窄至2.75分。
从分值分布看，各区市（功能区）的企业家政务服务环境满意指数分值呈现集中趋势，整体情况好于去年。从位次变动看，位次上升与下降的区市（功能区）各占一半。其中，黄岛区由去年的第3位升至第1位，市南区由去年的第11位跃升至第2位，城阳区和崂山区分别由去年的第6位和第12位升至并列第3位。
区市（功能区）政务服务环境9个方面32项指标分值均在92分以上，较去年均有不同程度的提高。最高分由去年的96.37分提升至96.89分，最低分由去年的91.50分提升至92.97分，分值差距由去年的4.87分收窄至3.92分。
区市（功能区）政务服务环境一级指标分值由高到低依次为：企业经营、税收和收费、项目审批和工程报建、政务服务水平、线上线下政务服务融合、跨境贸易和融资服务、中介服务、创新创业与人才、公共设施与服务。
超九成企业家认可防疫纾困举措
针对企业面临新冠肺炎疫情以来的实际困难和突出问题，我市在第一时间出台了一系列支持企业保经营稳发展的政策举措，帮助企业渡过难关。为了解各项政策的落实情况，本次调查专门增设题目，请企业家对疫情期间我市相关补贴、奖励及政策落实工作进行评价。
调查结果显示，对疫情期间我市相关补贴、奖励及政策落实工作作出评价的企业家超过半数，其中，对疫情期间我市相关补贴、奖励及政策落实工作表示认可的企业家超过九成。对全市工作认可度为92.15%，对市直部门和单位工作认可度为94.45%，对区市（功能区）工作认可度为90.78%。
在本次调查中，多数企业家表示政府及有关部门为企着想、为民解忧，积极主动推行各项奖励、扶持政策，出台的社保缓交、税费减免等政策直切企业运营关键点，为企业减轻了负担，感受到了政府对企业的关爱，对政府在助力企业复工复产期间提供的各项帮助表示非常感谢。但也有部分企业家表示政策信息接收渠道较少；扶持政策申报条件较高、办理流程较多、审批时间较长，困难企业稳岗补贴、疫情防控专项再贷款等发放周期较长；希望针对小微企业的生产经营，特别是融资方面给予更多普惠性政策支持。
企业家对营商环境提出问题建议366条
本次调查还搜集问题建议366条，其中，市直部门和单位162条，区市（功能区）204条。
共性问题主要集中在两个方面。一办事效率有待进一步提升。具体表现为申报材料、审批流程较多，办理时限较长。二是服务意识有待进一步提升。具体表现为个别工作人员态度冷漠、办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要，有些部门热线形同虚设，解答问题缺乏耐心。
个性问题方面，企业经营方面问题占比约为7%。主要有企业开办的基础设施配套不完善；注册地变更、破产办理等事项手续繁琐；存在行业垄断现象，品牌保护效果不够理想。
项目审批和工程报建方面问题占比约6%。主要有土地证久拖不办，建筑资质申请、证书变更等网办事项流程复杂；建议设立有关投资项目的企业或社会公益基金，并学习其他城市经验，在办理建筑企业技术负责人资质认定时，帮助企业进行业绩核查。
跨境贸易和融资服务方面问题占比约14%。主要有融资成本较高，必须通过中介交手续费才能办理贷款、享受优惠，政府平台每年2%担保费略高，企业负担较重；融资可以更加便利，政府与民间融资借贷市场应该更加活跃，增加融资渠道和机会，方便企业贷款，同时解决小微企业、新开办企业、“双创”企业融资难的问题；由于目前融资市场较乱，应该帮助企业辨别真假。
税收和收费方面问题占比约9%。主要有纳税服务待提升，新版网上报税系统高效便民，但培训应更细致，解答应更耐心，以方便初涉者掌握运用；促进减税降费政策落实到位，使小微企业及外地来青企业享受到真实惠；解决涉企收费中存在的强制垄断问题，税控盘业务以增值服务为由存在额外收费问题，航天信息专设费用略高，此外，还存在部门违规收取店内空气检测费，医疗废弃物收费标准不合理且条例实施时间早于发文时间等问题。
公共设施与服务方面占比约32%。主要有邮政投递工作不到位，刊物投递不及时，快递寄件速度慢，加急保价收费较高，快递员私自签收，丢失损毁难维权；三大运营商资费高、信号差、网速慢，存在垄断号码、限制转网，电话营销频繁扰民、套餐变套路、消费陷阱多、维修不及时等问题，服务态度、办事效率均有待进一步提升；水电气暖存在高收费、乱收费；水质差；供暖效果不理想；排水管网覆盖不到位，管道老化，排水困难；排污监管不到位，污水厂臭味严重等问题。
创新创业与人才方面占比约17%。创业环境有待进一步提升，诸如支持力度较小，扶持资金使用欠科学，参赛奖金发放不及时；扶持政策较少、条框较多；创新扶持缺少前瞻性、专业性，对优秀潜质创业企业发掘力度不够；人才引进条件较多、待遇不高、落户不易；人才培养模式与产业升级需求匹配度较低，创新型人才不足，交流平台少、培训机会少；行业协会应进一步发挥作用，有效抑制不正当竞争、公开透明费用收支，加强服务意识，改善服务态度。
线上线下政务服务融合方面占比约7%。主要有政务服务数据共享交换发展前景不明朗，平台尚未实现智能共享，仍需在不同平台重复报送，企业报表任务重，费时费力；应该加快推进电子印章与证照，方便企业办理；政务服务平台公布的业务办理流程应该更加明确，解决平台系统经常出现的卡顿问题；政务服务大厅办事手续较为繁琐，工作人员应熟练业务，服务更到位，减少不能一次告知或告知不明确、非必要业务要求企业到现场办理或者已到现场但不给办理要求企业回去自己网办、不提供办结邮寄服务等情况。
政务服务水平方面问题占比约4%。主要有政务服务事项标准化落实不到位，不同窗口工作人员对政策法规和办事流程的理解与标准不一致，现场办理与网络平台办理的审核标准不统一，注重市级部门的审批规范，但缺乏对各区市的管理考核；相对集中行政许可权改革不到位，各部门缺少统一调度，各自为战，多头执法，给企业发展带来障碍；行政许可和备案工作不够规范，对国家相关规定执行不到位；“一站式”服务和“一窗式”受理有待提升，“一次办好”改革仍需深化。
中介服务方面问题占比约4%。主要有第三方中介服务市场垄断现象，存在指定中介、办事乱收费、投诉不受理、推诿扯皮等情况；中介机构鱼龙混杂，存在帮助企业钻制度漏洞等不规范行为。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星）
责任编辑：李婧菲
