8月31日晚7时，在五四广场景区附近，市民侯宝华和刘青惠身披 “学雷锋志愿服务”绶带，跟随综合行政执法人员一起执勤，帮助劝诫沿海一线景区内的无照商贩。而5天前，他们还是和城市管理人员 “打游击”的无照商贩。原来，这是市南区综合行政执法队员创新的“以换位体验代替行政处罚”，从而达到对无照商贩宣传教育的目的。

通过换位体验，商贩感受城市管理工作的不易。

无照商贩被“罚”换位体验

31日晚，突然而至的一场大雨，让侯宝华和刘青惠提前结束了当天的志愿服务工作。 “现在真的体会到了，城市管理工作太不容易了，综合行政执法队员从早干到晚，白天顶着烈日巡逻，晚上又要在重点部位执勤。 ”刘青惠一边擦着脸上的雨水，一边和早报记者说。 “今晚雨这么大，肯定不会有出来摆摊的了。”刘青惠说，她是8月26日晚上，在彩虹桥摆地摊卖小螺号、小船等被执法人员查处，原本以为所有的小百货就被没收了，还要被罚款。没想到执法队员竟和她提出，让她换位体验一下城市综合管理人员的工作。“我当时都有点懵了，不知道是真话还是假话。 ”刘青惠说。

连着5天执勤有点“草鸡”

和刘青惠一样，也在彩虹桥摆摊的侯宝华当天也被执法人员查处。 “我们单位效益不好，我白天在一个单位看门，晚上就想出来做点小生意补贴家用，看着这里人流量大，就想到这摆个摊，没想到刚摆下20分钟，还没等着开张，就被执法队员给查了，我当时很担心，生怕把我的货物都没收。 ”侯宝华说，后来，还是执法队员的表态让他吃了“定心丸”，不罚款、不没收货物，但要和执法队员“换位体验”。

“换位体验？那还不简单，只要不罚款就行。 ”侯宝华连忙答应。 “连着5天，每天晚上我都要在这执勤两个小时，可‘草鸡’了，现在真知道城市管理人员的不容易了。这里人流量大，一时不注意，就有小商贩见缝插针摆摊叫卖，一晚上下来，嗓子都冒烟了。 ”侯宝华说，“以前总是与执法人员 ‘打游击’，你来我就走，你走我再来，其实执法工作也挺不容易的，风吹日晒雨淋的。 ”

以换位体验代替行政处罚

五四广场作为外地游客来青旅游的打卡地，每到旅游旺季，游客数量暴增，无照商贩擅自摆摊设点或尾随游客兜售商品，成为执法人员管理的重点之一。自6月中旬以来，市南区综合行政执法大队沿海景区中队的执法人员采取错时延时执法，加强日常巡查管控，同时联合相关部门开展执法，规范市容秩序，改善旅游环境，为市民游客休闲出行全力营造文明有序的城市环境。

“因前段时间发展地摊经济的片面宣传，致使今年沿海景区的执法工作难上加难，市民误以为可以随意摆摊设点，实际上地摊不能随意摆，必须不妨碍交通秩序和行人通行，不占压盲道、消防通道，还要落实市容和环境卫生责任区制度，避免发生环境污染、噪音扰民、食品安全以及影响交通秩序、破坏环境卫生等行为，沿海一线旅游景区人员密集，现阶段还是要做好疫情防控，避免人员聚集，是严禁摆摊设点的。 ”市南区综合行政执法大队沿海景区中队五四片区负责人李涌介绍，针对近日被查处的无照商贩，执法人员在经过相关部门的信息确认后，得知他们生活确实不易，决定以“换位体验代替行政处罚”，达到宣传教育目的。

效果明显无照商贩锐减

“其实我能理解他们的心情，很多小商小贩都是无业的困难群众，他们起早贪黑出来摆摊，就是为了能补贴些家用。但是，从另外的层面来说，我们城管执法人员要维护城市的环境卫生，就不能让他们在沿海景区、主要干道摆摊设点。他们的困难我能理解，但是我们的工作又必须要做。 ”李涌说。

“行政处罚无疑会加重困难群体的负担，我们执法人员换位思考、权衡思量，决定以 ‘换位体验代替行政处罚’，让他们跟执法人员一道参与沿海景区的市容秩序管理，达到宣传教育目的，增进相互理解，改善双方关系、促进社会和谐。 ”李涌说，商贩参与执勤巡查的这几天，原本在五四广场斜拉桥附近经营的商贩明显减少，看到同行与执法人员一同执勤，对商贩起到了良好的教育宣传作用。

商贩身披绶带变身志愿者。

■对话

“换位体验”提升警示作用

记者：如何想到采用“换位体验代替行政处罚”的？

李涌：五四广场景区人流量非常大，无照商贩非常多，常常和执法队员“打游击”，执法有难度。因此，我们联合公安、交警一起在五四广场执法，对查处的无照商贩会采取相应处罚，以起到宣传和警示作用。但经过查证，确实是有些商贩家庭很困难，处以行政罚款只会增加其家庭负担，所以就想到了用这种形式来代替行政处罚，既不增加商贩的家庭负担，又能起到警示作用。

记者：采取这种“处罚”方式后，效果怎么样？

李涌：效果还是很明显的，以前五四广场这边无照和流动商贩非常多，现在采取这种方式后，由商贩自己去劝说这些同行，通过以身说法的形式，很容易说服他们，现在五四广场的无照商贩明显减少。

记者：这些商贩该去哪摆摊？

李涌：我们在管理五四广场景区无照商贩的同时，也会告诉他们青岛市哪些区域可以摆摊，哪些区域有正规的早市、夜市。我们执法是以服务为主，管理为辅，服务为民，执法为民，也希望大家共同维护干净整洁的城市环境。

■记者手记

温情执法更易让商贩信服

“管与被管”始终是一对矛盾，尤其是今年新冠疫情防控和生产生活秩序加快恢复的特殊形势，一边是商贩维持生计，一边是执法人员维护良好市容秩序和疫情防控，市南区综合行政执法局沿海景区中队的做法有权衡、有温度，“换位体验代替行政处罚”，少了一些执法的严厉与冰冷，多了几分温馨和思考，更容易让商贩理解信服，从而改正自己的违法行为。

近年来，为方便市民，规范管理，青岛市各级综合行政执法部门突出服务理念，始终坚持推行“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），根据辖区实际和季节特点，绘制了 “白菜地图”“西瓜地图”，以及以生鲜蔬菜为主的“便民摊点群图”和以维修服务为主的“民生服务摊点图”，通过各新闻媒体和微信等网络渠道广泛传播，给市民生活带来极大方便。这种从“执法管理”走向“服务民生”的城市管理模式取得良好成效，形成了综合执法的“青岛模式”。（观海新闻/青岛早报记者 刘海龙）

责任编辑：单蓓蓓