文/李兵 李佳林
项目是经济发展的生命线，是推动产业转型、实现动能转换的突破口，是实现城市进位争先的强力支撑。按照市委市政府“项目落地年”的工作指向，做好项目全方位谋划、全过程管理、全领域推进、全要素保障，打造环环相扣的项目推进体系，关键在于突破思维模式创新招数打法。当前，推动“项目信息化、管理数字化、建设智能化”已经成为先进地区抓项目、促落实的重要手段，充分借鉴其他城市先进经验，将数字化手段应用到项目全生命周期管理中心，更好助力“项目落地年”提速提质，见到成效。
先进地区经验借鉴
上海市精准绘制“产业地图”，展示“全周期”产业发展。“产业地图”涵盖全市27个重点行业，按照现状、未来“两个维度”，形成101张产业地图。其中，现状产业图主要展示现有存量重点行业企业的经营情况、空间布局、产业集聚等情况，全面展示产业发展的“家底”；未来产业地图则按照产业链发展方向，综合考虑土地开发强度、亩均效益等高质量发展指标，提出产业链重点招商“环节”和布局“指引”。产业地图的推出，有力促进上海各区市之间呈现“聚焦主业、错位竞争、有序发展”的良性产业发展态势。
浙江省精确提供“标准地”数字地图，提供“全方位”地块资讯。针对企业投资过程中政务信息分散问题，浙江省在土地供应环节将水电能源成本、税收用工政策、公共服务配套等40多项政务信息和地块准入指标整合，推出“标准地”数字地图，实现企业“在线选地”“拿地即开工”。截至目前，平台公告面积2020.54亩，出让“标准地”37宗，且每月都有新增“标准地”招商地块推出，为企业、项目主体选择符合项目发展实际的土地提供了精准高效的服务，打破了制约项目发展的土地“瓶颈”。
武汉光谷搭建“企事通”政策平台，提供“全要素”政策服务。平台整合中央、省、市各级惠企政策，用户注册时只需填写企业所属行业、规模等相关信息，平台会根据用户信息运用大数据技术生成“企业画像”，通过人工智能技术精准匹配惠企政策。企业获得政策讯息后，可以在平台上自助开展业务办理，有效打通政策落地的“最后一公里”。目前光谷超九成企业均通过平台线上办理相关业务。
搭建产业发展、提速推进、要素保障“三大平台”
按照我市项目落地年总体方案部署，计划打好谋划招引、提速建设、结构优化、服务保障四大攻坚战役，打造环环相扣的项目推进体系，这也为数字化手段赋能项目管理提供了丰富的应用场景。为提升项目落地效率，提高项目全流程跟踪服务水平，可综合运用大数据技术，整合政务数据、地理信息、企业市场数据，在谋划招引战役中构建“产业大脑”，实现精准招商，在提速建设战役中搭建“提速推进平台”，提高项目落地效率，在服务保障战役中打造“要素保障平台”，提高要素保障效能。
构建产业大脑，助力谋划项目招引。重点是聚焦13条产业链高质量发展，搭建“青岛市产业大脑”，实现项目精准招商和科学布局。一是绘制产业链“全景图”，实现精准招商。全面展示各产业链构成、关键节点、核心企业等全链条信息。综合我市现状企业产品结构、服务内容、产值利税、用工信息、投资强度等实时数据，形成数字化企业画像。将全景图谱与企业画像进行智能分析比对，构建供应链健康度、企业潜力等大数据模型，找出产业链缺失及薄弱环节，研判供应链安全及卡脖子风险，生成重点招商名录，为精准招商提供指引。二是绘制产业发展“趋势图”，实现科学布局。综合运用POI数据、地理信息、手机信令、互联网定位等技术，从产业和区域两个维度，全地域、全要素描绘全市产业发展“现状图”，勾勒全市产业高质量发展“未来图”。智能分析重点行业热力密度、职住状况，自动计算产业发展与投资强度和配套资源的适配程度，助力“标准地”供给改革，为重大项目选址落地、资源适配提供科学依据，加快产业集聚、提高投资效率。
搭建提速推进平台，助力提速项目建设。按照“统一服务、统一监管”的工作要求，充分借鉴新旧动能转换重点产业链项目库、重大项目动态展示平台等现有平台，继续扩大项目范围，拓展应用场景，搭建“青岛市项目建设提速推进平台”，实现项目审批提速、智慧管理、规避风险。一是构建审批数据管理中台，实现审批提速。搭建项目审批数据中台，统一采集项目单位各类注册信息、审批材料、相关证件等审批要件，实现项目单位“只进一网、只报一次”，减少企业“跑腿”频次。企业审批要件智能匹配至建设项目各环节现有审批平台（企业开办智能一体化平台、工程建设项目审批管理平台、投资项目在线审批监管平台等），上一流程审批结果数据自动推送至下一审批流程，实现项目审批“一事联办”。二是统筹多部门数据协同，实现智慧管理。整合建设过程中的审批数据、现场监控、质检质监、企业信用等数据，将传统定期报送进度升级为项目实时监控，聚焦“进度慢”“推进难”项目，实现问题自动研判、进度精准考核。利用信用大数据，建立项目单位分类评价体系，良好企业“无事不扰”，问题企业重点监管；打通城市管理、应急安全、环境保护、建设主管等部门数据，实现跨部门协同监管，最大限度减少行政干扰。三是开展社会稳定风险智能评估，科学管控风险。汇总政府热线、市长信箱、信访信息、网络舆情中涉及项目建设的社稳风险历史数据，分析不同类别建设项目、建设项目不同阶段的风险点、风险源及风险应对措施，形成建设项目社会稳定风险大数据分析系统。将拟建项目的建设地点、行业类别、环境状况、利益群体等信息，与分析系统进行交叉比对，智能识别共性风险源及风险点，自动评判项目风险等级，提供针对性防范化解措施，实现项目开工前科学规避同类风险。
打造要素保障平台，助力项目服务保障。突出要素跟着项目走服务理念，打造“项目建设要素保障平台”，强化要素保障、稳定资源供给。一是构建信用融资平台，拓宽融资渠道。汇集项目法人单位经营信息、政务监管信息、社会舆情信息等信用数据，为金融机构提供授权查询服务，提高金融机构风险管理水平和信贷投放效率。引导金融机构运用信用数据推出信用信贷产品，将企业“信用数据”变为“融资资本”，实现融资需求与金融产品线上推送、无缝衔接。二是构建政策对接平台，实现精准惠企。汇集梳理国家、省、市、区（市）惠企政策，系统梳理整理税收、知识产权、用工、能源等扶持标准数据，将企业经营数据与惠企政策标准自动比对，智能筛选符合企业，统一推送，真正实现“政策找企业”。同时，定期筛选企业反馈的生产经营中的共性问题，提供主管部门，指导精准制定惠企政策。
助力“项目落地年”提速增质
完善工作统筹机制。加强顶层设计，健全组织领导机制，统筹发挥各行业主管部门合力，协同推进大数据助力“项目落地年”各项工作。建议将产业大脑、提速推进平台、要素保障平台建设纳入我市“城市云脑”场景应用集群，统一规划、统筹实施。
加快基础数据库建设。落实数据要素市场化配置改革，加快建立支持经济社会数字化转型的“CIM地图”数据库、“企业地图”数据库、“人口地图”数据库、“政策规划”数据库，为大数据助力“项目落地年”提供支撑。全面梳理项目建设管理各环节数据化应用水平，加快补齐数据短板。
推动数字产业发展。持续拓展“项目落地年”大数据应用场景，实施“1个集成+N个场景”的订单模式，打破大企业政务数据服务垄断，鼓励各类小微软硬件企业参与应用场景开发，激发活力、积累业绩、提升资质，形成全市数字产业蓬勃发展的热带雨林生态，实现金花绽放和百花齐放。（作者单位：青岛市工程咨询院）
责任编辑/王学义
