市级领导“领”项目,每人3-4个!青岛印发通知,“顶格推进”重点项目建设

城市的未来,就蕴含在一个个项目当中。项目建设是经济社会发展的生命线,是加快新旧动能转换的突破口,对推动青岛经济社会高质量发展,实现在区域竞争中进位赶超具有重要意义。

大抓项目、抓大项目,青岛正在建立一整套推动项目落地的创新打法。顶格推进,就是其中之一。

近日,青岛市委办公厅、市政府办公厅印发《关于健全完善市级领导同志顶格推进重点项目制度的通知》,对市级领导顶格推进重点项目范围、途径等作出明确要求,还详细列出了“2021年市级领导同志顶格推进重点项目清单”,市级领导都“领到了任务”——

市委常委、副市长每人顶格推进3个项目,市人大常委会主任、副主任和市政协主席、驻会副主席每人顶格推进4个项目。

顶格推进项目主要包括省、市重大项目和市级重点项目。项目选取瞄准“投资导向”,按照突出先进制造业、突出13条产业链、聚焦“四新经济”、聚焦“双招双引”等原则,同时兼顾项目集聚。

《通知》对市级领导顶格推进的途径进行了明确:通过走访、调研、座谈、会见等方式,积极与项目方沟通交流,认真听取问题建议,了解项目诉求,帮助解决发展中遇到的困难和问题。市级领导每月至少深入项目现场1次,市委、市政府每季度召开1次专题调度会,坚持问题导向,切实解难纾困。

市级领导顶格推进重点项目这一创新制度,对于推动项目落地、扩大有效投资、助力高质量发展具有重要意义。

01

顶格的逻辑——

变自下而上为自上而下,变“串联”为“并联”

决策是机关工作的起点。

目前,党政机关存在决策效率、落实效率、工作效率不高的问题,一个重要原因就是决策层级太多,决策程序太漫长。

以抓项目为例。过去,项目在推进过程中,一遇到问题,往往从科级到副处、正处,再到副局长、局长,直至市分管领导、市主要领导,自下而上层层请示汇报,一级一级推进,很多时间都被消耗到漫长的协调中去了。

青岛把抓投资抓项目作为领导干部驾驭经济工作能力的现实检验,先后制定实施《重大项目市领导同志顶格推进机制》《市领导同志招商引资接洽项目登记促进办法》《重大项目市领导同志督导机制》等,将领导干部为“双招双引”站台制度化,推行领导干部顶格倾听、顶格协调、顶格推进机制。

青岛成立了由市委书记任总指挥、市长任常务副总指挥、市级领导任成员的“双招双引”指挥部,指挥部总指挥、副总指挥、各成员直接牵头推动不同层面的大项目,加快项目签约落地进程。

在这样的制度设计之下,从市领导,到市直部门、各区市主要领导肩上都有任务、有指标,这就为“双招双引”提供了最强有力的“顶格”保障。

在顶格推进机制之下,一件事如果需要局长最终拍板,那么从一开始就由局长来召集、来协调;如果局这个层面定不了,那就上报市委市政府。这样一来,协调推进过程由“串联”变成“并联”,大大提高了工作效率。

顶格推进改变了过去“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程,探索实行“自上而下”的顶格协调推进机制,最大化提高决策、推进、落实效率,青岛行政效能得到显著提升。

02

顶格战法纵深推进——

全市工作形成“一盘棋”,各方力量拧成“一股绳”

其实,顶格推进这一新打法已经在青岛被普遍采用。

顶格推进首先在事关青岛全局的15个攻势作战中得到运用。

2019年以来,青岛鲜明提出15个攻势,将其作为实现战略目标的战役路径,打破过去部门、区市条块分割的局面,对传统工作方式、方法、模式进行重新整合,使全市工作形成“一盘棋”,各方力量拧成“一股绳”。

15个攻势涉及青岛经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节,把15个攻势作为15组改革,系统谋划、统筹推进,改革就具有了更强的系统性整体性协同性。

各攻势分别成立由市相关领导担任指挥长、各相关部门主要负责人任攻坚队队长、主责部门为总牵头单位的攻势指挥部,负责攻势的统筹推进、调度指导、难题攻坚,一体谋划、一体部署、一体推进,跨行业、跨部门设立专班推进,把条条、块块和各个攻势有力整合到一起,形成工作合力。

压实专班责任,推进产业发展,推动新旧动能转换,青岛再次采用了“顶格战法”。

2020年6月,青岛市“两办”印发《关于进一步压实专班责任 统筹推动新旧动能转换重点任务落地落实的工作方案》的通知,建立起一套严密、有效的“顶格战法”——

建立“五个一”工作协调机制:1名市级领导同志牵头,1个专班推进,1个智库支持,1个协会搭台,1个银行助力;

实施“五长联动”助推产业发展:“市长牵总”谋划产业链,以顶格化方式加快产业链培育;“班长落实”夯实产业链,专班整合市直部门(单位)、区(市)、功能区力量,做大做强产业链;“校长支撑”提升技术链,发挥高校院所科研优势,推动一批“卡脖子”技术攻关;“会长搭台”培育生态链,商会协会组建产业联盟,加速优化产业生态;“行长助力”筑牢资金链,金融机构精准服务产业。

产业发展涉及面广,有条条,也有块块,传统各自为战的打法,造成部门间的人为壁垒、区市间的恶性竞争、产业布局的同质化等。

顶格战法,重在发挥好市级领导“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”引领带动作用,对传统工作方式、方法、模式进行重新整合,打破以往条块分割的工作模式,推动流程再造、体系重构和机制创新,形成高效工作新格局,让产业推进工作形成“一盘棋”,各方力量拧成“一股绳”。

除了市级层面外,各区市、各部门、各单位,都纷纷采取了这一新打法,顶格推进已经成为全市上下的普遍遵循。

03

项目建设如何顶格推动——

关键少数要敢拍板善决断,不能久拖不定、错失良机

“顶格战法”极大地提高了政务决策水平和工作效率。

往深里看,顶格协调推进机制改变了官员的心态和公务员的生态。过去,官越大越轻松,活儿都让下面的人干了,大多数时候只需要在文件上“画画圈”。而现在,青岛的官越大越忙,级别越高越考验本事和担当。

以青岛15个攻势公开答辩、公开质询为例,主答辩人、应询人是牵头的市领导,副答辩人是有关委办局一把手,处长帮不上忙。如果没把相关政策、理论、现状趋势未来研究透彻,是无法从容应对一轮又一轮“狂轰滥炸”的。

顶格协调推进机制看似一个简单的形式创新,实则是一项制度创新、极具自我革命的流程再造,通过精简层级,打破壁垒,冲破框框,拔掉藩篱,重构了机关工作运行体制机制,大大提高了机关运行效率、优化了政务服务环境。

项目不动工,一切都是空,项目不投产,一切都白干。项目只有落地了、达产了,才能转化为实实在在的生产力。

青岛将2021年定为“项目落地年”,把推动大项目、好项目的建设、落地,作为推动城市发展的重要发力点。

项目为什么难落地?除了存在“重签约、轻落地”的主观倾向外,或许还是因为项目建设牵一发而动全身,工作难度大。

项目建设牵扯面广,可行性研究、资金筹措、环境影响评价、拿地、施工等等,各个环节环环相扣,其中一个环节受阻,后面的环节就无法进行,是对政府行政效能的极大考验。

天下武功唯快不破。市场瞬息万变,项目建设速度如果跟不上,那就有可能把“朝阳”项目,拖成“夕阳”项目,把好项目拖坏拖死。

顶格推进要求“关键少数”要勇担当、敢拍板、善决断,看准的事要马上决策,要敢于发挥“一把手”统揽全局、一锤定音的作用,不能议而不决、久拖不定、错失良机。

青岛在海洋经济、智能家电、工业互联网、新能源汽车、轨道交通装备等产业谋划发展上,见事早,行动快,布局了一批好项目、大项目,要想避免“起个大早、赶个晚集”的尴尬,就必须加快推进项目落地,用一个个项目撑起产业的根底、城市的未来。

领导干部是项目落地的“第一环境”。一个项目落地的快与慢、好与坏,往往是领导干部在作风建设和能力本领上的评价标尺。

各级领导干部,尤其是关键少数,要带起头来,既要挂帅,更要出征,快反应、快决策、快行动,让更多项目落地、落实,为青岛发展蓄积更多力量。

作者 | 沈默    编辑 | 疾风

责任编辑:岳文燕