青岛日报社/观海新闻5月31日讯 《2022年青岛市人民政府立法工作计划》新闻发布会今天下午在青岛国际新闻中心举行。青岛市司法局党委书记、局长万振东发布了立法工作计划的主要亮点等。
政府立法工作是推进法治政府建设的一项重要内容。近期，《2022年青岛市人民政府立法工作计划》今年（以下简称《计划》）已经市政府研究通过并向社会公开发布。《计划》对我市今年地方性法规项目和政府规章项目进行了统筹安排，包括地方性法规提请审议项目4件，重点推进项目3件，政府规章送审项目4件，重点推进项目2件，调研项目24件。《计划》的制定出台，是推动政府立法工作有力、有序落实的重要保障，也是促进依法行政、推动法治政府建设的重要保障，对于促进经济社会高质量发展、持续保障和改善民生具有重要的意义。发布会具体介绍了《计划》的相关情况。
《计划》编制的背景———
今年，市第十三次党代会描绘了我市未来发展的美好蓝图，明确提出了“一二三四六十”的目标定位和思路举措，为做好今后的政府立法工作提供了目标指引。政府立法计划紧紧围绕市委市政府的中心工作和“十四五”政府立法规划的推进落实，主动顺应改革发展的新形势和制度建设的新需求，持续推进重点领域立法，进一步拓展新兴领域立法，充分发挥立法的引领、服务和保障作用，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供坚强有力的法治保障。
为做好《计划》编制工作，推进科学民主依法立法，2021年市司法局向各区（市）人民政府、市政府各部门、市直各单位征集2022年市政府规章制定计划项目建议，征求政府立法联系点意见，在青岛政务网、市司法局网站刊登信息，面向社会公开征集意见建议，经反复研究论证并征求相关部门意见后，形成了《2022年青岛市人民政府立法工作计划》。
《计划》的主要亮点包括——
围绕城市更新建设，规范城镇老旧小区改造管理。
城镇老旧小区改造是市委市政府高度重视的民生工程和发展工程，也是人民群众关心、社会普遍关注的话题，对于改善城区人居环境，提升我市城市品位和居民生活质量至关重要。自2019年被住建部列为城镇老旧小区改造试点城市以来，我市在统筹协调机制建立、社会力量和专营单位共同参与、项目生成与推进等方面均取得突破性进展。今年，市委市政府全面统筹推进实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，加快打造宜居宜业宜游高品质湾区城市。为进一步贯彻落实市委市政府的决策部署，总结我市在城镇老旧小区改造方面的经验做法，固化形成制度规范。市司法局等将《青岛市城镇老旧小区改造管理办法》列为送审项目，这也是国内首部关于城镇老旧小区改造领域的政府规章。
围绕增进民生福祉，规范社会医疗保险关系。
医疗保障关乎群众的看病就医，是增进民生福祉的重要制度。我市于2014年制定《青岛市社会医疗保险办法》，建立了统筹城乡的社会医疗保险制度，满足了参保人多层次的医疗保障需求。随着国家机构改革的深入和医疗保险制度的不断完善，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗保障基金使用监督管理条例》等法律法规出台实施，为落实上位法有关精神要求，全面提升民生保障，市司法局等将修改《青岛市社会医疗保险管理办法》列为送审项目，拟进一步规范社会医疗保险的参保、待遇、服务及监督管理，保障参保人享受社会医疗保险待遇的合法权益，促进社会医疗保险事业的健康发展。
围绕落实新发展理念，规范测绘地理信息管理制度。
测绘地理信息工作是经济建设、国防建设、社会发展、生态保护的重要基础性工作，广泛服务于各行各业各个领域。我市于2013年制定《青岛市测绘地理信息管理办法》，为经济社会快速发展提供全方位服务和保障支撑。随着“放管服”改革的不断深入和测绘科技水平不断提升，尤其是《山东省测绘地理信息条例》出台后，原有的职责范围、工作方式和管理程序等发生了很大变化，亟须通过修改加以解决，我市将修改《青岛市测绘地理信息管理办法》列为送审项目，全面提升测绘地理信息管理工作法治化、标准化、科学化水平，推动全市测绘地理信息技术创新、成果应用再上新台阶。
围绕法治政府建设，规范行政规范性文件管理规定。
加强行政规范性文件的监督管理是全面推进依法行政、法治政府建设的重要内容，提高规范性文件的规范化水平，能够促进行政机关依法行政，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。我市于2012年制定《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》，健全完善了我市规范性文件管理制度，文件质量逐步提升，为营造良好法治环境发挥了重要作用。近年来，国家、省相继出台相关文件，对规范性文件制定程序和监督管理提出了新的要求，我市在加强规范性文件全过程监督管理工作中，不断完善工作程序和机制，有效提高了规范性文件的制发质量。为总结我市工作经验做法，固化形成制度规范，现将修改《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》列为送审项目，进一步抓实规范性文件的监督管理，提高规范性文件的规范化法治化水平，扎实推进依法行政和法治建设，全力争创全国法治政府建设示范市。
围绕城市特色，强化“小切口”立法。
今年，我市将聚焦加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的两个城市愿景，强化“小切口”立法，推动完善相关制度建设，重点推进制定《青岛市城市景观照明管理办法》、修改《青岛市海洋渔业安全生产管理办法》等政府规章，着力改善城市景观照明环境，彰显青岛城市魅力；着力进一步规范海洋渔业生产行为，突出青岛海洋特色。为进一步突出立法前瞻性，结合“十四五”政府立法规划，从服务改革创新发展、服务增进民生福祉、服务提升城市品质、服务绿色可持续发展等方面，选取24件项目列入政府立法项目储备库，作为储备项目开展立法调研。通过调研，了解和掌握我市相关领域工作开展情况和国内外有关立法情况的第一手资料。
此外，根据市人大常委会2022年地方性法规制定计划，年内市司法局等还将承担4件地方性法规的审查修改，分别是：修订《青岛市停车场管理条例》、制定《青岛市历史建筑保护利用条例》、制定《青岛市违法建设治理条例》、修订《青岛市教育督导条例》。目前，正按照立法程序，加强统筹协调，确保年度立法工作计划科学、有序推进，更好地服务和推动高质量发展。（青岛日报/观海新闻记者 戴谦）
责任编辑：管佳宇
