青岛日报社/观海新闻8月14日讯 时至今日，市民对老楼加装电梯的呼声越来越高。今天，市住房城乡建设局传来利好消息——《青岛市既有住宅加装电梯办法（征求意见稿）》正式对外发布。其中最大的亮点在于对加装电梯征求意见的比例范围进行了重新调整，随着比例范围的适当放宽，将为我市加装电梯工作的开展按下“快进键”。
青岛老楼加装电梯或将取消“一票否决权”
青岛老楼加装电梯的试点探索始于2016年底，彼时《关于印发青岛市开展既有住宅加装电梯试点工作实施方案的通知》正式印发，成为我市既有住宅加装电梯的综合性政策依据。据市住建局勘察设计处工作人员介绍，在经过多年运行后，该文件将于今年年底到期，加之居民对调整政策中关于征求意见比例的呼声和意愿日益强烈，因此在充分借鉴北京、上海、广州、深圳、济南等城市经验和做法的基础上，青岛决定重新出台政策指引。
本次发布的征求意见稿最大亮点在于调整了加装电梯征求意见比例范围。“我市原政策要求加装电梯需经所在单元全体业主同意，虽然能将居民矛盾控制在最小范围，但也在一定程度上影响了全市老楼加装电梯的速度，无法满足有加装意愿和刚性需求群体意愿。”上述工作人员告诉记者。
因此此次征求意见稿规定，既有住宅加装电梯初步方案及设计方案应当充分征求拟加装电梯服务范围内全体业主的意见，加装电梯根据加装形式不同，2021年1月1日前，应当由单元（单元加装电梯）、楼座（平台加装电梯）专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。2021年1月1日起，应当由本单元专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意并签订书面同意意见。
征求比例范围调整后，即保障了全体业主的知情权和参与权，也依法依规明确了业主表决规则，同时充分考虑了单元、平台加装电梯的不同情况。
新增对权益受损业主补偿方案等条款
老楼加装电梯虽是居民自治项目，政府不能强制干预，但有时仍需帮一把。此次征求意见稿还突出了基层组织作用。其中多项条款中明确了街（镇）、社区的应有作用和应尽职责，对街（镇）、社区提出了开展需求摸查、强化窗口服务、建立协商机制、搭建议事平台、强化过程指导、做好宣传培训等工作要求，特别是将民主协商和属地街（镇）、社区及单位调解功能贯穿增设电梯整个过程，进一步压实了街（镇）、社区属地责任。
与此同时，征求意见稿还要求进一步优化流程。征求意见稿明确规定，建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行设计，出具设计方案。设计方案应符合相关规范、标准及《青岛市既有住宅加装电梯设计导则》有关规定，确保加装电梯后不改变原有房屋的整体性和结构安全。未达到办理施工许可条件的，其设计文件无需办理施工图审查。换句话说，施工图设计文件审查不再是老楼加装电梯的必要条件。
值得一提的是，征求意见稿还新增了若干引导性条款。比如业主之间书面协议较之前新增了《对权益受损业主的补偿方案》，引导居民对权益受损业主进行补偿，通过补偿杠杆，撬动协商难题。引导鼓励各区（市）政府建立“老旧小区+加装电梯”和成片连片勘验规划工作机制，通过超前服务和规划，实施连片加装，降低加装成本。引导鼓励房地产开发企业、物业服务企业、保险公司、电梯制造企业、电梯安装企业等社会资本积极参与，依法探索代建式、租赁式等新的商业模式,推动既有住宅加装电梯工作。引导鼓励鼓励电梯制造企业自主研发、量身定做性价比高、便利性好、技术过关的新型电梯。鼓励不具备加装条件的住宅探索安装“爬楼机”等形式，解决老年人及行动不便居民的垂直交通问题。引导认为因加装电梯侵犯其自身民事权益或者对加装电梯有异议的相关业主在多方调解无果的情况，可依法通过民事诉讼或仲裁途径解决问题。
社会各界和市民群众如有意见建议，可于2020年9月13日前，通过邮箱（kcsjc@qd.shandong.cn）向青岛市住房和城乡建设局反馈。（青报全媒体记者 王冰洁）
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老楼加装电梯新政即将出台：让梦想照进了现实
上下楼梯，是居民出行的第一步，也是回家的最后一步。近年来，为破解老年人“爬楼难”的问题，全国不少地方都将老旧小区加装电梯提上日程。然而，楼上期盼强烈，楼下坚决反对，不少老楼加装电梯项目由于低层住户的“一票否决”而搁浅。
观海新闻记者从市住房城乡建设局获悉，截至目前，我市已有303部加装电梯项目进入实施阶段，其中108部电梯交付使用。当置于全市老旧小区的巨大需求空间之下，这个数字折射出这项工作推进的“吃力感”。随着《青岛市既有住宅加装电梯办法（征求意见稿）》将征求意见比例从“一票否决”调整为“双三分之二”，不少老旧小区的居民直呼“又看到了希望”，后续随着政策的实际落地，将极大助推老楼加装电梯在我市全面铺开。
老楼居民：“出门晒太阳的日子指日可待”
“终于盼到头了！这是件为民办事的大好事儿。”在得知加装电梯新政的变化后，家住崂山区云岭路16号科大花园的曲女士激动地告诉记者。对迟暮之年的她和老伴而言，通往户外的百余级台阶，一直是座迈不过去的“山”。
今年79岁的曲女士患有严重的关节炎，老伴也因为阿尔茨海默病常年乘坐轮椅，由于子女都在外地生活工作，老两口日常出门买菜都是问题。“买菜上下六层楼，中间我都要歇好几次，所以很少出门，老伴更是只能‘困’在家里，常年走不出那扇门。”曲女士告诉记者，2019年底，她在得知老楼加装电梯政策后，便积极地“挑头”张罗起来。
挨个敲门征求意见、准备各种材料和复印件、咨询电梯公司……前前后后忙活了一个多月，最终因为其中一户居民反对而搁置下来。“安上电梯是我做梦都想的事，这样老伴就能下楼晒太阳了，现在看来有盼头！”曲女士笑着说，接下来她要继续发动大家，争取成为整个小区里“最先吃螃蟹的人”。
听到消息后，同样喜出望外的还有居住在市南区香港花园的王先生。对他而言，争取老楼加装电梯的艰难之路已经走了三年，期间一波三折，由于几户邻居的强硬态度让他每次的努力都以失败告终。“这次新政是顺应民意的大好事，是政府听到百姓呼声后所做出的实质性改变，我们发自内心的高兴。”在言语中能感受到王先生对加装电梯的需求十分迫切，他告诉记者，由于家住7楼，无电梯一直是家里两位花甲老人的“心病”，能让父母时常下楼转逛逛是他的心愿。
一位业内人士认为，既有建筑加装电梯是一项重要民生举措，新政的出台将让这项民生福利惠及更大范围的居民，为老年人、残障人员的出行提供保障和便利，进而会极大增加城市居民的幸福指数。可以说，新政策的落地就是让居民梦想照进了现实。
电梯公司：“新政让我们的施工更有保障”
拍手称赞的不光是老百姓，还有众多岛城老楼电梯加装公司。一位电梯加装公司负责人告诉记者，在前不久青岛相关部门透露政策调整后，他的手机便成了名副其实的“热线”，有时晚上12点多还有居民打电话咨询。
他告诉记者，政府部门在前期的政策调研阶段，曾多次组织电梯企业进行座谈，充分听取来自企业的声音。“征求意见比例范围放宽后，一定会对公司业绩带来很大的提升，但最初我也有所顾虑。”这位负责人认为，取消“一票否决权”后或许会对后期电梯施工环节带来一定难度。
对于居民而言，电梯的落地难在前期沟通环节，而对于电梯公司而言，后期施工安装则是“一道坎”。即使前期全体居民均已签字同意达成一致，后期实际动工阶段，也会有居民“反悔”后百般阻挠的场景发生。若政策放宽后，这种蓄意阻碍施工的情况将会进一步增加。
对此，记者发现在此次发布的征求意见稿中明确提到，对已办理规划审查和施工备案手续的加装电梯工程，相关业主和物业服务企业应当提供必要的施工便利，不得阻挠、破坏施工。对违反治安管理行为，由公安机关依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。阻挠施工致使相关方或其他业主受到经济损失的，应依法承担相应法律责任。“这一条的规定，真是给我们企业吃了定心丸，让我们后续施工更有保障。”上述企业负责人说。
此外，征求意见稿中还提到涉及供电、供水、供气、供热、排水、通信等相关管线迁移改造的，相关专业经营单位要开通绿色通道；进一步优化施工流程，施工图设计文件审查不再是老楼加装电梯的必要条件。
政府部门：“寻求各方利益的最大公约数”
虽然新规拟实行“双三分之二”的征求意见范围，但征求意见稿还规定了既有住宅加装电梯初步方案及设计方案应当充分征求拟加装电梯服务范围内全体业主的意见，尤其应重视加装电梯后可能受到通行、采光、通风、噪声等直接影响的利益相关方的意见。加装电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分业主同意。
同时，征求意见稿还明确规定相关业主认为因加装电梯侵犯其自身民事权益的，可依法维护其自身权益。相关业主对加装电梯有异议的，辖区街道办事处（镇政府）、社区居委会要积极组织相关各方搭建协商平台进行民主协商、议事听证，引导各利益相关方按照“充分协商、兼顾各方”的原则，理性表达意见诉求,寻求各方意愿的最大公约数，妥善化解矛盾。
记者注意到，在业主之间加装电梯签订的书面协议中，较之前还新增了《对权益受损业主的补偿方案》，引导居民对权益受损业主进行补偿，通过补偿杠杆，撬动协商难题。市住建局勘察设计处工作人员告诉记者，这一条规定的制定是为了保障低楼层居民的切身权益，从而尽可能平衡各方利益，寻求最大公约数。
近年来，随着群众呼声的愈发高涨，青岛老楼加装电梯越来越被重视，继纳入老旧小区综合整治后，今年青岛实现多项政策突破——拓宽资金来源，老楼加装电梯可提取公积金；延长奖补期限，至2022年底，我市既有住宅加装电梯可获市区两级政府补助20万；简化审批流程，取消施工图设计文件审查及消防设计审查；扩充加装渠道，发挥基层组织议事协商作用、鼓励社会资本参与……
“在财政奖补方面，市、区两级总共20万元，约占总造价的40%。今年我市将市级拨付各区市的奖补资金由加装后拨付提前至事前拨付，更方便居民在加装电梯项目完成后及时获得两级奖补。”上述工作人员透露。
在引入社会资金加持方面，今年青岛也迎来新突破。目前全市首批以“以租代建”方式开展的5部加装电梯正在加紧推进。所谓以租代建，即加装电梯由公司投资建设和后期维护，居民以趸租的模式缴费使用，进而缓解居民的出资压力。据悉，这一资金分摊的新思路，也将成为我市加快老楼加装电梯工作推进的全新着力点。（青报全媒体记者 王冰洁）
责任编辑：陈海芹
