搞活国有企业家 激发国企内生动力 

青岛提出20项改革措施推进区域性国资国企综改试验

一场由国有企业家“领衔”的国家级改革试验，在青岛进入全面实施的倒计时。

2021年3月30日下午，国务院国资委在北京组织召开“深化区域性综改试验 推进地方国资国企改革”新闻媒体通气会。青岛市国资委党委书记、主任马卫刚在现场介绍了我市筹备开展区域性国资国企综合改革试验有关情况。他表示，结合本市国资国企改革发展特色和基础，青岛确定了以国有企业家队伍建设为综改试验的特色选题，综改试验任务已细化为20项具体改革措施，青岛将着力打造国企改革“区域高地”，为全国国资国企改革提供有益借鉴。

抓住“人”这个最关键因素，唤起改革的内生动力，青岛将通过放大“青岛企业家群体现象”激活国资国企改革的“一池春水”。

以点带面 为全国改革闯出新路

开展区域性综改试验，旨在选择国有经济基础较好、改革意愿强烈、改革创新氛围浓厚的地区，结合实际推行更为灵活、更具创新的改革举措，努力形成不同类型、各具特色的区域国资国企改革发展模式，为全国改革探索经验、闯出新路。区域性国资国企综改进一步扩围提效，将以点带面推动全国国资国企改革。

2019年7月，经国务院国企改革领导小组研究决定，将上海、深圳作为首批综改试验区，同时，选择沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。2020年12月，又决定将浙江杭州、湖北武汉、陕西西安、青岛四地列为第二批综改试验区。同时，为加大对东北地区国资国企改革支持力度，将沈阳改革专项工作提升为由辽宁省委、省政府领导，涵盖沈阳市域范围和太平湾合作创新区的综改试验。

与同批其他三市“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”的体制机制不同，青岛作为计划单列市，与第一批试点城市中的上海、深圳两市相一致，将以市为单位组织开展综改试验。

据介绍，青岛开展综改试验的主线是在体制机制层面创新落实习近平总书记对国企领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，探索“坚持政治标准、依法规范治理、培育企业家精神、落实物质利益原则、完善体制机制保障”独具地方特色的国有企业家队伍“五位一体化”建设模式，全面激发企业家干事创业的内生动力，以人为核心要素驱动国有企业加速成为真正的市场竞争主体，实现做强做优做大国有资本和国有企业的改革发展目标。

在国务院国资委改革办的指导下，我市起草的《青岛市开展区域性国资国企综合改革试验实施方案（上报稿）》已经市委全面深化改革委员会第四次会议、市政府第86次常务会议研究审议，今年1月份以青岛市国企改革领导小组办公室的名义提报国务院国企改革领导小组办公室。目前已根据国务院国资委改革办要求进一步完善，以青岛市人民政府名义正式提报国务院国企改革领导小组办公室。

下一步，青岛将以开展综改试验作为落实国有企业改革三年行动方案的总抓手和亮点特色，把青岛市域各级各类国有企业纳入综改范围，细化责任分工，完善实施细则，明确综改试验任务书、路线图、时间表，高水平开展好综改试验，高质量完成试验各项任务。

攻关突破 企业家精神是青岛的底气

改革试验，就是要大胆地“试”、勇敢地“闯”。然而，在很长一段时间里，“国有企业的领导人是不是企业家”存在较大争议。青岛选取国有企业家队伍建设作为区域性国资国企综改试验的攻关突破口，因此受到更高关注度。

在西方经济学派，企业家的内涵与职能一直在不断演变。目前各国各界公认的企业家精神本质和内核是创新精神与创业精神。

在我国，改革开放以前，90%以上的企业都是国有企业。计划经济时期，国有企业的经营管理人员不具备自主经营国有企业的权利，确实难以被称之为企业家。但改革开放后，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和国有企业改革的不断深入，大多数国有企业已经从政府附属机构、部门转变为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，国有企业如同其他类型企业一样为企业家成长和发展提供了广阔的舞台和空间，也对优秀企业家和企业家精神产生了更大、更紧迫的需求。正因如此，2017年9月，《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的指导意见》正式公布。这是中央首次以专门文件提出了国有企业家概念，第一次提出和肯定了国有企业家的重要地位和贡献，并明确了国有企业家“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的精神内涵。

在青岛，品牌企业与企业家精神更是交相辉映、相得益彰，这也正是青岛区域性国资国企综改试验选取国有企业家队伍建设主题的底气所在。

这一主题符合青岛市国资国企改革发展历史特点。青岛市改革开放以来的最大亮点和特色，就是培育了海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批国有（集体）品牌企业，涌现出张瑞敏、周厚健等一批优秀企业家，形成了闻名全国的“青岛企业家群体现象”。

这一主题有利于充分发挥国有企业在落实国家战略中的作用。2018年上合组织青岛峰会后，习近平总书记要求青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市，赋予青岛建设中国-上合组织地方经贸合作示范区等一系列国之重任。青岛市委市政府明确提出，搞活一座城，先要搞活国有企业、搞活国有企业家。青岛开展综改试验，就是要全面激发企业家干事创业的内生动力，带领国有企业在落实国家战略中发挥“主力军”“领头雁”作用。

这一主题抓住“人”这个最关键因素，牵住国企改革“牛鼻子”，解决市场化经营机制不完善、企业家价值贡献与收入不匹配等弊端，以人为核心要素激发微观主体市场活力，实现做强做优做大国有资本和国有企业的目标。

分解任务 20项措施激发内生动力

青岛已擘画好综改试验“蓝图”，下一步将根据一个个目标细化落实到“任务书”“施工图”。马卫刚介绍，青岛将坚持改革任务项目化、改革项目工程化、改革工程责任化，将综改试验任务细化为20项具体改革措施。

围绕“对党忠诚、清正廉洁”，坚持政治标准，培育国有企业家队伍的政治品质。主要采取4项措施，全面加强党对国有企业的领导，规范国有企业党的建设，把深入贯彻“两个一以贯之”作为首要政治责任，把提高经济效益和实现国有资产保值增值作为发展第一要务，把社会责任作为国企第一担当，实现企业家价值、企业利益和社会效益三者综合效应的最大化。

围绕“治企有方”，构建中国特色现代企业治理结构，实施市场化差异化薪酬激励，完善国有企业家“兴企有为”的制度保障。主要采取12项创新改革举措激发企业家“治企有方、兴企有为”内生动力，首先通过探索“两个不同于”，夯实激发企业家干事创业的体制机制基础：一是从国有企业领导人员管理体制程序化改革入手，按照市场经济规律和企业家成长规律，探索不同于党政领导干部的国有企业领导人管理模式；二是深化混合所有制改革和国有资本投资运营公司改革，在混合所有制企业探索实施不同于国有独资、国有全资公司的治理机制和监管制度，形成多元主体的现代企业治理模式。在此基础上，落实马克思主义物质利益原则，在中长期激励、国有资本收益增量分享、管理层和核心骨干持股改革等方面，结合青岛发展实际进行创新突破，特别是对从事新技术、新产业、新业态、新模式的混合所有制企业，加大创新探索力度，使企业家的价值贡献与收入所得成正比，最大程度上释放人才红利。

围绕“勇于创新”，弘扬新时代企业家精神，营造激励企业家干事创业的发展环境。主要通过4项改革举措，完善鼓励企业家创新创业的体制机制保障体系。通过完善创新容错机制，鼓励企业家敢于创新、勇于创新；通过实施创新驱动人才引领计划，支持企业家加强关键技术攻坚；通过加强国有企业“三支队伍”建设，培养企业家梯队；通过完善“三权”权责分立机制，厘清出资人监督权、企业法人财产权、经营管理自主权“三权”边界，保障企业法人财产权和经营自主权。

综改试验城市“各有侧重”

在通气会上，除青岛外，上海、深圳、浙江省国资委也就沪、深、杭三地区域性国资国企综改试验情况和改革思路进行了介绍。肩负国之重任，如何用改革的突破性进展激活国有企业发展潜能，进一步提升国有企业综合竞争力，成为每个综改试验城市在探索与追寻中的深度思考。眼下综改试验中积累的实践经验，也将成为未来带动全局改革的清晰路径。

上海：坚持“四化”导向全方位推进

上海坚持市场化、专业化、国际化、法治化导向推进综改试验，全方位推进国资国企改革发展。

在集中统一监管方面，推动经营性国资监管全覆盖。根据市政府授权，上海市国资委对市属经营性国资履行出资人职责，将实体、金融、体育等经营性领域国资由市国资委直接监管。打造上海国际、上海国盛、上海国投三个国有资本投资、运营公司，完善“金融+运营+投资”国有资本管理体系，构建“1+3+N”国有资本监管架构，推动实体、金融等经营性国资融合发展。

在混合所有制经济改革方面，以公众公司为发展混合所有制的主要实现形式，积极推动国有企业上市发展。

在激发国有企业内生动力活力方面，上海注重国企的激励约束机制建设。在市管国有企业任期制契约化管理全覆盖的基础上，按照“成熟一家推进一家”原则，在17家企业集团开展职业经理人改革试点。

下一步，上海将继续深化区域性综改试验，聚焦自贸新片区、科创板、长三角一体化等战略任务以及集成电路、生物医药、人工智能等先导产业，进一步优化资源配置。

深圳：以制度创新为核心

深圳市以制度创新为核心，锚定“1+4+4”总体框架全方位推进综改试验。

深圳咬定做强做优做大国有资本和国有企业这一总目标，在战略方面，推动深圳国资从城市型国资向区域型、全国性、国际化国资转型。

在国资改革层面，在优化布局、转变职能、完善监管、国企党建上实现“四个先行示范”。推动77.8%的国有资本集聚到以基础设施公用事业为主体、以金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。同时加快推进资产证券化，近两年新增上市公司8家，资产证券化率达58.8%。

在国企改革层面，打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束“四个关键环节”。重点推进商业类企业混合所有制改革，创新开展管理层和核心骨干持股。构建公司治理“1+N”制度体系，指导企业建立内部董事、专职外部董事和兼职外部董事科学搭配、专业互补的规范董事会。激励约束机制改革突出“考核刚性”。强化“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”导向，系统推出业绩考核、薪酬分配、长效激励系列改革举措，同一企业同职级薪酬差异高达50%，对25名经理层成员实行刚性退出。

浙江杭州：落实数字化改革要求

杭州市将积极落实数字化改革要求，一体化、全方位推进国资国企改革。改革的特色亮点主要体现在五个突出：一是突出杭州区域内省市国资国企在服务国家战略和区域战略中的重要作用。二是突出深化混合所有制改革，在优化股权结构、员工持股、监督评价及转换经营机制、健全激励约束机制等方面加大改革力度。三是突出实施国有企业数字化转型、构建智慧国资监管体系、建立数据共享合作机制。四是突出区域内全方位协同合作，积极构建央地合作、多级联动模式，开放式推进资本有效融合，积极争取国家区域综改基金落户杭州。五是突出党建引领高质量发展，加强混合所有制企业党的建设，制定实施党建30条，开展清廉国企“八大行动”，创新制订人才新政。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星）

责任编辑：张慕鑫